不能將小水電定性為生態(tài)禍害
小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源。我國已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電,促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)水利部統(tǒng)計,通過開發(fā)小水電站,全國初步治理了數(shù)千條中小河流,形成水庫庫容2800多億立方米,有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項目實施以來,全國解決了400萬農(nóng)民的生活燃料,每年可減少薪柴消耗670萬立方米,保護(hù)森林1400萬畝。“十二五”期間,農(nóng)村小水電累計發(fā)電量超過1萬億度,相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
同時也要看到,社會關(guān)注小水電的生態(tài)影響,主要集中在河段減脫水、魚類保護(hù)、水土保持等方面。究其原因,在于受過去開發(fā)理念、技術(shù)和資金等制約,一些流域電站布局不合理,梯級電站之間的流量不匹配,有些早期建設(shè)的引水式電站,沒有設(shè)計最小泄放流量,影響了河流生態(tài)和下游用水。一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理等還存在薄弱環(huán)節(jié),以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的約束機制有待進(jìn)一步建立。
目前,全國小水電開發(fā)率為59.2%,低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平。尤其是西部貧困地區(qū),小水電開發(fā)率僅48%,潛力還很大。而像瑞士、法國等歐洲國家,小水電開發(fā)率達(dá)97%,也并沒有限制開發(fā)。從技術(shù)水平看,我國小水電技術(shù)成熟,勘測、施工和設(shè)備制造都達(dá)到國際領(lǐng)先水平。從能源回報看,小水電投入產(chǎn)出比相對較高,發(fā)電量是風(fēng)電的1.5倍。可見,小水電本身稟賦沒問題,其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的,根源在于制度不健全。
應(yīng)當(dāng)說,任何人類活動對生態(tài)環(huán)境都有影響,不只是小水電,風(fēng)電、光伏也不例外,關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊。只要統(tǒng)籌好發(fā)電和生態(tài)的關(guān)系,小水電對局部水環(huán)境的不利影響可降至最低。通過科學(xué)規(guī)劃、合理管理,上述問題可以有效遏制。總體看,發(fā)展小水電利大于弊,新時期小水電健康發(fā)展,要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。從強調(diào)水能資源的充分利用,轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行蜷_發(fā)水能;從強調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮生態(tài)功能和綜合效益。
分析阻礙小水電綠色發(fā)展的因素,首先是上網(wǎng)電價低。雖然有部分省份提高了小水電的上網(wǎng)電價,但目前全國平均每度電0.313元,遠(yuǎn)低于風(fēng)電、核電等同類可再生能源電價,沒有享受到可再生能源的優(yōu)惠政策,導(dǎo)致小水電在發(fā)電和供水方面的矛盾。同時,農(nóng)村水電立法進(jìn)程緩慢。由于前些年市場迅速放開,缺乏專門的法律法規(guī),有些地方存在農(nóng)村水電開發(fā)無序的問題,影響了農(nóng)村水電的可持續(xù)利用。
針對此,要樹立小水電規(guī)劃的生態(tài)紅線意識。過去小水電工程大多以發(fā)電為主,現(xiàn)在不僅要發(fā)電、灌溉、供水,還要滿足生態(tài)和景觀用水需求。因此,對國家級自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價值的地區(qū),原則上禁止開發(fā)小水電;在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū),嚴(yán)格限制新建小水電。同時,實施水電能源發(fā)展的綠色低碳戰(zhàn)略,從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。要通過電站優(yōu)化運行、流域梯級協(xié)作等方式,最大限度發(fā)揮水資源整體效益;按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償”的原則,盡快建立電價的生態(tài)補償機制。
責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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