中央第五環(huán)境保護(hù)督察組：四川省部分流域水電開(kāi)發(fā)密度大

2017-12-28 15:21:29 來(lái)源:環(huán)保部發(fā) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年12月22日向四川省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由尹力省長(zhǎng)主持，朱之鑫組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，王東明書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。劉華副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，四川省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想和對(duì)四川工作的重要指示，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，立足筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，圍繞加快建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案等14個(gè)改革方案，頒布實(shí)施19部地方性法規(guī)，初步建立起生態(tài)文明建設(shè)制度體系。取消58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣GDP考核，把發(fā)展重點(diǎn)放到提升質(zhì)量和效益上，積極培育高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

積極開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，建成各類自然保護(hù)區(qū)167個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)90個(gè)。2016年9月，在全國(guó)率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，面積19.7萬(wàn)平方公里，占全省總面積的40.6%。堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理。

成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組，以成都平原、川南、川東北城市群為重點(diǎn)打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2016年全省可吸入顆粒物年均濃度比2013年下降12%，2017年1月至7月顆粒物、細(xì)顆粒物實(shí)現(xiàn)雙下降。以岷江、沱江和嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，10個(gè)出川斷面均達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，推動(dòng)解決一大批環(huán)境問(wèn)題。

四川省高度重視中央環(huán)保督察，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年10月31日，督察組交辦的8966件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，其中，責(zé)令整改9473家，立案處罰2268家，罰款4935萬(wàn)元，立案?jìng)刹?2件，拘留48人，約談1294人，問(wèn)責(zé)1293人。

督察指出，四川省是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，發(fā)展與保護(hù)任務(wù)繁重。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但與中央要求和群眾期盼相比還存在較大差距。存在的主要問(wèn)題有：

一是一些地方和部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。督察感到，四川省一些地方和部門(mén)對(duì)中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署認(rèn)識(shí)不深刻、不全面，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的重要性和緊迫性重視不夠，發(fā)展與保護(hù)不同步、不協(xié)調(diào)。自貢市委、市政府環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，2016年未完成PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)考核目標(biāo)，2017年上半年二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別同比上升32.5%、20.8%，增幅居全省前列；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2013年的50%下降到2016年的11.1%，Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013年的10%上升到2016年的77.8%。

達(dá)州市委、市政府對(duì)環(huán)保工作研究不多，重視不夠。市政府2014年至2016年連續(xù)3年將第二污水處理廠建設(shè)列為年度重點(diǎn)任務(wù)，但截至督察時(shí)仍未建成，每天約3萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排河流；2016年中心城區(qū)二氧化氮、PM10年均濃度分別比2013年上升41.4%、22.9%，全市147家磚瓦企業(yè)僅1家建有脫硫設(shè)施。市委、市政府從2013年起連續(xù)3年將達(dá)鋼搬遷列為年度重大工程，但有關(guān)搬遷工作至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

省國(guó)土資源廳2013年以來(lái)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)3宗、探礦權(quán)11宗，為28個(gè)保護(hù)區(qū)的107個(gè)采礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，為79個(gè)保護(hù)區(qū)的192個(gè)探礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，違法違規(guī)問(wèn)題突出，生態(tài)破壞情況嚴(yán)重。省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)推動(dòng)淘汰燃煤小鍋爐等工作不到位，未及時(shí)進(jìn)行安排部署，截至2017年7月，全省仍有1221臺(tái)應(yīng)淘汰的每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐未淘汰到位；屬于國(guó)家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生產(chǎn)企業(yè)仍在生產(chǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題突出。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及有關(guān)地市工作推進(jìn)不力，全省“十二五”規(guī)劃確定的81個(gè)城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目?jī)H完成17個(gè)，計(jì)劃新增的12496公里污水管網(wǎng)，實(shí)際只完成54%；需實(shí)施的37個(gè)市、縣污泥處理處置項(xiàng)目，26個(gè)未按規(guī)劃要求完成；已建成的212個(gè)城市和縣城生活污水處理廠，有88個(gè)運(yùn)行不正常。

全省雖已初步建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，但一些地方在考核過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，工作不嚴(yán)不實(shí)。廣安、達(dá)州、眉山、資陽(yáng)等4個(gè)市在四川省2015年大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核中評(píng)定為不合格，但在當(dāng)年省政府市（州）目標(biāo)管理環(huán)境保護(hù)考核中得分接近滿分。在全省2016年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核中，19個(gè)市州得分相同，并且均超過(guò)考核設(shè)定的最高分值。成都市2016年有19個(gè)區(qū)（市、縣）未完成PM2.5考核目標(biāo)、21個(gè)區(qū)（市、縣）未完成PM10考核目標(biāo)，但考核得分均在95.1至100分之間，與實(shí)際完成情況嚴(yán)重不符。

二是長(zhǎng)江部分支流水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。2016年，長(zhǎng)江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域約30%的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，87個(gè)地表水國(guó)家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例72.4%，低于當(dāng)年考核目標(biāo)4.6%。沱江是長(zhǎng)江重要的一級(jí)支流，但流域內(nèi)38個(gè)省控以上斷面Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013年29.0%上升至2016年66.7%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。流域內(nèi)應(yīng)提標(biāo)改造的71個(gè)污水處理廠有67個(gè)未按期完成；1928家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)有662家無(wú)治污設(shè)施，719家仍位于禁養(yǎng)區(qū)。上游綿竹市磷化工企業(yè)11個(gè)不規(guī)范堆場(chǎng)堆存磷石膏約2000萬(wàn)立方米，長(zhǎng)期未進(jìn)行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導(dǎo)致石亭江總磷濃度長(zhǎng)期超標(biāo)。位于中游的簡(jiǎn)陽(yáng)市約17萬(wàn)城鎮(zhèn)居民生活污水直排，5個(gè)工業(yè)聚集區(qū)有4個(gè)未建集中式污水處理設(shè)施，已建成的也不能正常運(yùn)行。位于下游的威遠(yuǎn)縣第二污水處理廠應(yīng)于2016年底前建成投運(yùn)，但至督察時(shí)仍未開(kāi)工建設(shè)，城區(qū)每天約1.8萬(wàn)噸生活污水直排威遠(yuǎn)河。

岷江是長(zhǎng)江重要支流，2016年流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為61.5%。眉山市位于岷江干流的中游，由于全市小流域污染治理工作不力，導(dǎo)致思蒙河、醴泉河、毛河、金牛河等岷江支流水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響岷江干流水質(zhì)。該市主城區(qū)及岷東新區(qū)、彭山城區(qū)每天約6萬(wàn)噸生活污水直排；12個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)有6個(gè)未建集中污水處理設(shè)施；1455個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)僅161個(gè)開(kāi)展治理，應(yīng)關(guān)閉的221個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)僅完成7個(gè)。

峨眉山市城區(qū)污水處理廠因進(jìn)水濃度低而長(zhǎng)期運(yùn)行不正常，2016年進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度不到70毫克/升，2017年1至7月僅為82毫克/升。市政府雖于2013年1月召開(kāi)常務(wù)會(huì)決定徹底解決雨污混流問(wèn)題，但之后沒(méi)有開(kāi)展督促檢查和工作考核，有關(guān)工作一直沒(méi)有落實(shí)。

三是部分區(qū)域大氣污染防治力度不夠。成都市2016年優(yōu)良天數(shù)比例僅為60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度目標(biāo)任務(wù)。全市重型柴油車和非道路移動(dòng)工程機(jī)械污染嚴(yán)重，督察期間隨機(jī)抽檢17輛柴油車，其中5輛尾氣排放超標(biāo)，1輛農(nóng)用拖拉機(jī)和1臺(tái)履帶式挖掘機(jī)所用燃油硫化物分別超標(biāo)9.5倍和19倍。2016年省有關(guān)部門(mén)抽查185座加油站和4座儲(chǔ)油庫(kù)，發(fā)現(xiàn)119座加油站和1座儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收裝置不合格。全市在用的410臺(tái)鍋爐，仍有322臺(tái)存在超標(biāo)排放問(wèn)題。市城管委揚(yáng)塵污染治理管控不到位，未按要求制定相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建筑工地?fù)P塵污染問(wèn)題突出。

德陽(yáng)市2014年至2016年優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，分別為74.2%、73.0%和67.8%；2017年上半年，PM10、PM2.5平均濃度同比分別上升6.3%和10.7%，優(yōu)良天數(shù)比例下降至60.8%。督察發(fā)現(xiàn)，全市114家磚瓦企業(yè)中，90家未建除塵設(shè)施，105家未建脫硫設(shè)施。資陽(yáng)市2016年P(guān)M10年均濃度同比上升15.1%，比2013年上升20.9%，PM2.5年均濃度同比上升13.3%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降5.11%。全市建成區(qū)仍有42臺(tái)燃煤小鍋爐未淘汰到位，138戶磚瓦企業(yè)中74%沒(méi)有脫硫除塵設(shè)施。

四是部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。全省自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題多見(jiàn)，瀘州市長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有19個(gè)碼頭、57處砂石堆場(chǎng)、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建有大唐普格海口風(fēng)電場(chǎng)，該項(xiàng)目道路、風(fēng)電基座等非法占用保護(hù)區(qū)草地56.3畝，施工過(guò)程中約36萬(wàn)立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境。

全省建成的4871個(gè)水電站多數(shù)采用引水式開(kāi)發(fā)，由于下泄流量工程措施和監(jiān)控措施不到位，生態(tài)流量下泄監(jiān)管困難，部分河段出現(xiàn)河道減水或斷流。青衣江和大渡河流域干支流水電開(kāi)發(fā)建設(shè)密度大，多級(jí)電站截流，下泄生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；周公河雅安段不到50公里建有近10座水電站，并且全部截?cái)嗪恿鳎恍∷釉?4公里河道上建有28座水電站，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大和無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，帶來(lái)不良的生態(tài)影響。

督察要求，四川省要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。堅(jiān)持解決突出環(huán)境問(wèn)題與加快建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)沱江、岷江等長(zhǎng)江支流水污染防治和成都平原等區(qū)域大氣污染防治工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，四川省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交四川省委、省政府處理。

原標(biāo)題:中央第五環(huán)境保護(hù)督察組：四川省部分流域水電開(kāi)發(fā)密度大

責(zé)任編輯：lixin

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