【外媒】中國水電“壩”占世界的思考

2018-01-09 16:34:19 來源:嘿嘿電力heypower 作者:博談　點擊量：評論 (0)

到目前為止中國的水電資源幾乎開發(fā)殆盡，只剩下西藏高原上還有一些項目沒有實現(xiàn)。面對資源開發(fā)殆盡和水電嚴重過剩，中國選擇了走出去的道路

到目前為止中國的水電資源幾乎開發(fā)殆盡，只剩下西藏高原上還有一些項目沒有實現(xiàn)。面對資源開發(fā)殆盡和水電嚴重過剩，中國選擇了走出去的道路，在國外建設水庫大壩。同時也能幫助消化大量國內(nèi)的鋼鐵、水泥等剩余產(chǎn)能。

目前中國央企已經(jīng)在全球80多個國家中參與建造了至少350多個水庫大壩工程，占有國際水電市場50%以上的份額。國外媒體稱之為壩“占”世界。

為了消化水電國內(nèi)剩余產(chǎn)能，中國企業(yè)就必須到海外去建設水庫大壩。用水庫大壩建設來帶動一個國家或者一個區(qū)域的發(fā)展，這個經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生于美國，在二十世紀三十至六十年代曾經(jīng)風靡一時。通過對埃及阿斯旺大壩工程的反思，人們發(fā)現(xiàn)，水庫大壩工程對生態(tài)環(huán)境的破壞，對社會結(jié)構(gòu)的破壞，遠遠超過所謂的經(jīng)濟效益。從二十世紀七十年起這成為一個過時的發(fā)展模式。西方國家逐步放棄了這個發(fā)展模式，世界銀行停發(fā)對水庫大壩項目的貸款，發(fā)展中國家又缺乏建造水庫大壩的資金。中國是唯一的例外。

一、壩“占”世界

中國央企在國外建造水庫大壩工程是全球開花，規(guī)模十分可觀。根據(jù)世界河流網(wǎng)絡的資料，中國央企在全球70個國家中參與建造了至少308個水庫大壩工程，主要分布在分布在東南亞和南亞，如緬甸、老撾、柬埔寨、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和越南，其次是非洲和拉丁美洲。

原水利部長汪恕誠在2015年底說，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，中國已與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設和投資的長期合作關系，占有國際水電市場50%以上的份額。中國是國際市場的制高點。

截至2016年末，三峽集團在20余個國家投資建設與并購，實現(xiàn)海外裝機相當于三分之二個三峽工程。截至2016年3月底，中國電建集團承擔在建工程項目共計329個，合同總額約230億美元。可見在國外建造水庫大壩工程是“一帶一路”中最主要的角色。

二、央企海外建設水庫大壩的最大優(yōu)勢和最大弱點

不可否認，中國央企在國外建設水庫大壩工程有優(yōu)勢。最大優(yōu)勢就是，中國人是帶著錢來的，所在國不需要投資一分錢或者只需投入很小一部分錢（多以大壩場地和被淹沒的土地作為投資）。

央企在國外建設水庫大壩工程多采用以下幾種形式：

——工程、采購和施工（英文簡稱EPC）與統(tǒng)包合同

——建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（英文簡稱BOT）承包合同

——建造合同

——項目管理承包合同。

采用工程、采購和施工（英文簡稱EPC）與統(tǒng)包合同或者建造合同大多是由中國政府向所在國提供貸款或者經(jīng)過援助，條件是中國央企取得合同。在這里，中國央企的一個優(yōu)勢就是工程報價低，這是戰(zhàn)勝競爭者的主要武器。按道理，工程完成之后幾十年中，所在國應該歸還貸款和利息。往往到最后（也有提前到工程完工開始運行時），所在國宣布無法償還貸款和利息，中國政府則宣布免除債務國的債務云云。當然在此中國政府也不是一無所得，俗話說，吃人嘴軟，拿人手短。所在國政府在政治上做個姿態(tài)，比如堅決支持一個中國的政策云云。

目前采用越來越多的是建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。所在國政府或者管理機構(gòu)向水庫大壩工程建造商頒發(fā)建造運行許可證，允許在一定的期限（稱特許期）內(nèi)由其開發(fā)和運行水庫大壩項目。特許期結(jié)束后，將水庫大壩工程的運行權歸還所在國政府。一般的運行期為30年到50年，加上建造時間，特許期在35年到60年件。獲得建造運行許可證的中國央企程項目是帶著錢來的，大多由中國的銀行投資，由另外的中國銀行擔保，所在國不需要投資一分錢。為了提高競爭能力，中國央企往往會無償出讓一部分電力給所在國政府和官員。這種模式對于缺少資金、又急于用經(jīng)濟發(fā)展來維持政權的政府，有極大的吸引力。

央企建設水庫大壩的最大弱點，就是經(jīng)濟效益差。三峽工程是國內(nèi)經(jīng)濟效益最好的，但是在國際上一對比差很多。三峽工程發(fā)電裝機容量2250萬千瓦，2014年發(fā)電988億千瓦時，為最高紀錄；巴西和烏拉圭的伊泰普發(fā)電裝機容量1400萬千瓦，最高紀錄為2013年發(fā)電986億千瓦時。伊泰普工程用不到三峽工程三分之二的發(fā)電機，生產(chǎn)出幾乎相同的電量。三峽工程上網(wǎng)電價每千瓦時0.25元，加上電網(wǎng)輸送費，到居民家的電價不低于每千瓦時0.50元；伊泰普工程到居民家的電價為每千瓦時0.04美元。

三、壩“占”世界的后果

中國央企在國外建造水庫大壩工程是全球開花，堪稱壩“占”世界，但是在“一帶一路”的宣傳中卻得不到充分的體現(xiàn)。對此汪恕誠也多有怨言，汪恕誠說：“水電”一帶一路“宣傳得不夠，核電和高鐵走出去的品牌影響力已經(jīng)形成，雖然水電現(xiàn)在走出去的也不少，但是沒有明顯的把它提出來，借助”一帶一路“的發(fā)展戰(zhàn)略，水電也應該沖到前頭去。”

能源供應和水資源是關系到一個國家生存的命根子，是十分敏感的部門。由于生態(tài)環(huán)保意識的提升，央企在海外建設的水庫大壩工程往往遭到當?shù)厝嗣窈头钦M織的極力反對，如蘇丹的麥洛維大壩、埃塞俄比亞的吉貝三級水壩、緬甸的密松大壩和馬來西亞的巴貢大壩等等，在國際上多受到譴責。

清華大學教授秦暉在考察緬甸密松大壩項目后寫道，人們經(jīng)常說，密松水壩會破壞環(huán)境，影響某些魚類的生存；會淹沒大片森林，影響下游水情；壩址位于地質(zhì)斷層，地震時會有垮壩危險。背后更深層的文化背景是：根據(jù)當?shù)乜藲J人的傳說，密松是龍的父親及他的兒子HkraiNawng和HkraiGam（就是東西兩源）的誕生地，人們相信如果這龍脈被破壞，龍就會不安，從而禍及眾生。這當然是信不信由你，但反正克欽人是信的。

央企在海外建設水庫大壩碰到另一個最大問題就是移民。無論在采取何種合同形式，中國央企在合同中都已經(jīng)明確把移民問題推給了當?shù)卣潜簧婕耙泼駞s不這么認為，認為背后是中國公司使壞。蘇丹麥洛維水庫大壩工程涉及5萬移民。移民拒絕搬離尼羅河河谷，并提出了遷徙到新水庫的岸坡居住的要求。但政府不理睬移民要求，出動部隊鎮(zhèn)壓，造成四人死亡，引起聯(lián)合國住房權利特派調(diào)查員對該項目表示“密切關注”。

央企在海外建設水庫大壩的風險很大，這是因為所在國政治不穩(wěn)和爆發(fā)經(jīng)濟危機的可能性大。一有風吹草動，中國的大筆投資很可能是血本無歸。由于工程項目多是中國國家銀行擔保，形成壞帳，最后還是由中國的納稅人承擔，緬甸密松大壩就是最好的例子。

到目前為止，央企在海外建設水庫大壩工程，投資總額很大，很鼓舞人心，幾百億美元，幾千億美元，壩“占”世界，但是總體上還都是賠錢買吆喝的買賣。

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