國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于就《關(guān)于建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制的意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善水電開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制，我委組織編制了《關(guān)于建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制的意見(jiàn)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2018年3月30日至2018年4月13日期間，將意見(jiàn)建議傳真至010-68555037，或?qū)⑧]件發(fā)送至liumy@ndrc.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

附件：

關(guān)于建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件提出，完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多分享開(kāi)發(fā)收益；調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益政策，探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水電移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展；研究水電開(kāi)發(fā)群眾共享利益機(jī)制，完善和落實(shí)大中型水電工程建設(shè)移民安置和補(bǔ)償政策。為建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，促進(jìn)共享發(fā)展，提出以

下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富方針，以保障水電開(kāi)發(fā)各方合法權(quán)益為中心，以公平分享水電開(kāi)發(fā)利益為途徑，以增加移民群眾實(shí)際收益為目標(biāo)，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，以人為本，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置政策、推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水

電開(kāi)發(fā)利益長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏的新局面，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)治久安，人民安居樂(lè)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)劑。強(qiáng)化政府在移民搬遷安置、庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用中的主體責(zé)任，加強(qiáng)政策支持水電發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，通過(guò)水電順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)水電企業(yè)、其他市場(chǎng)主體等充分按照市場(chǎng)規(guī)則，尊重企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，讓企業(yè)成為水電開(kāi)發(fā)利益共享的原動(dòng)力，加大水電開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進(jìn)地方發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫(kù)電站和下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益分配、水電綜合效益和水電企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補(bǔ)償補(bǔ)助基礎(chǔ)上，更多地分享電站建設(shè)效益。

利益共享、多方共贏。充分發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)行庫(kù)區(qū)、移民收益與電站效益捆綁；通過(guò)政策扶持和機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)移民長(zhǎng)久獲益、庫(kù)區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。

創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)性改革，在資源利用、安置途徑、補(bǔ)償政策、資產(chǎn)收益等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。根據(jù)各電站項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)可承受能力和建設(shè)目標(biāo)，因地制宜施行利益共享措施，并積極開(kāi)展試點(diǎn)，試行成熟的及時(shí)推廣，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

2020 年，水電移民安置和補(bǔ)償政策基本完善，水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制建立健全，水電開(kāi)發(fā)保障政策措施逐步落實(shí)，新建電站在改革探索的基礎(chǔ)上全面推行。

二、主要內(nèi)容

（一）完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策。加快完善與移民群眾切身利益密切相關(guān)的土地、房屋等征收補(bǔ)償政策，提高移民群眾的獲得感。完善房屋征收補(bǔ)償辦法，按規(guī)劃安置地同等結(jié)構(gòu)新建房屋平均水平確定補(bǔ)償單價(jià)，采取貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式給予公平合理補(bǔ)償。科學(xué)制訂移民搬遷方案，合理計(jì)列搬遷補(bǔ)助費(fèi)用。增列宅基地面積差補(bǔ)助，對(duì)遷入庫(kù)周農(nóng)村居民點(diǎn)的農(nóng)村移民，其宅基地減少部分予以補(bǔ)助。外遷或者就近遷入集鎮(zhèn)的，統(tǒng)一規(guī)劃住房用地。增列移民安置激勵(lì)措施補(bǔ)助，激勵(lì)移民加快搬遷進(jìn)度。開(kāi)展水電工程與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置及稅費(fèi)政策并軌研究。

（二）尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色。充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、宗教文化特點(diǎn)，合理確定補(bǔ)償補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕嵘泼癜仓盟健Ｍ晟普魇彰耧L(fēng)民俗設(shè)施及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設(shè)施補(bǔ)償辦法，征收民風(fēng)民俗設(shè)施及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設(shè)施的，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以依法選擇重建。對(duì)需要重建民風(fēng)民俗設(shè)施的，結(jié)合移民安置規(guī)劃合理布局；對(duì)選擇重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設(shè)施的，根據(jù)宗教事務(wù)等部門依法批準(zhǔn)的遷建規(guī)劃計(jì)列遷建費(fèi)用，按照傳統(tǒng)確需舉辦遷建宗教儀式的，經(jīng)宗教事務(wù)部門確認(rèn)，予以適當(dāng)補(bǔ)助。

提高少數(shù)民族困難移民房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》拷Y(jié)構(gòu)特征和生活習(xí)慣，以及省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)小康社會(huì)的住房要求，給予住房困難補(bǔ)助。

（三）提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用水庫(kù)蓄水形成新的自然景觀，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，合理布局遷建移民村莊集鎮(zhèn)新址，提高移民村莊集鎮(zhèn)遷建標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，改善庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)面貌。

妥善解決好移民村莊集鎮(zhèn)新址選址、建設(shè)用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫(yī)、就學(xué)等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，村內(nèi)主路及對(duì)外道路路面全硬化，實(shí)現(xiàn)全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯(lián)網(wǎng)；根據(jù)需要配置衛(wèi)生站、集貿(mào)市場(chǎng)以及村委會(huì)辦公、文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等場(chǎng)所，并預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質(zhì)。遷建集鎮(zhèn)和大型移民村莊主街道，按管線入地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)行風(fēng)貌規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村移民村莊集鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和風(fēng)貌建設(shè)予以補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制。庫(kù)區(qū)工程應(yīng)整合各類資金、各種資源，根據(jù)省級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門制訂的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),促進(jìn)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。建立建設(shè)資金分?jǐn)倷C(jī)制，按照移民政策合理確定水電工程承擔(dān)復(fù)建資金。兼顧安置地居民需求，可適當(dāng)擴(kuò)大庫(kù)區(qū)供水、供電工程規(guī)模。在完善建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，探索庫(kù)區(qū)工程代建和總承包。健全庫(kù)區(qū)移民工程驗(yàn)收體制機(jī)制，移民工程驗(yàn)收由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，根據(jù)工程等級(jí)和權(quán)限，由移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)行業(yè)主管部門或移民工程責(zé)任單位聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）拓寬移民資產(chǎn)收益渠道。合理使用移民征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，有條件的地區(qū)要優(yōu)先為移民配置土地，維護(hù)移民合法土地資源資產(chǎn)。土地資源匱乏地區(qū)，在足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，充分尊重被征地移民意愿的前提下，可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創(chuàng)新老年農(nóng)業(yè)移民安置思路。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新水電開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，開(kāi)展貧困地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立資產(chǎn)收益扶貧和后續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出安排，實(shí)現(xiàn)移民就業(yè)增長(zhǎng)和持續(xù)增收。對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)的企事業(yè)單位，優(yōu)先按就近遷建處理。遷建企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)并符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、用地確需超出原有用地規(guī)模的，應(yīng)予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一并報(bào)批。利用電站水庫(kù)、安置配置資源，發(fā)展農(nóng)林、加工、旅游、運(yùn)輸、電商等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和支持水電工程庫(kù)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)水電企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，建立健全將從水電工程征收的稅費(fèi)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金等資金優(yōu)先用于本水電工程庫(kù)區(qū)和安置區(qū)發(fā)展的機(jī)制，籌措資金支持移民群眾脫貧解困和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作。用好用足移民安置技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，在后期扶持資金中增加移民培訓(xùn)項(xiàng)目和費(fèi)用，以提高移民人口基本文化素質(zhì)和家庭勞動(dòng)力技能為抓手，針對(duì)移民家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和學(xué)歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設(shè)，支持每個(gè)有就業(yè)需求的移民家庭至少接受一次培訓(xùn)。鼓勵(lì)水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)。

（八）加快庫(kù)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。用好用活能源扶貧和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。加快完成農(nóng)網(wǎng)改造和村村通電工程，提升移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。鼓勵(lì)移民安置區(qū)更多使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。水電消納統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)嘏c外送兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨?strong>。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式適當(dāng)降低庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平。科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，促進(jìn)水電與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光電實(shí)施多能互補(bǔ)綜合利用，增加當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入。依托調(diào)節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開(kāi)發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域

風(fēng)電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)建設(shè)條件，合理布置分布式光伏扶貧項(xiàng)目，增加移民和庫(kù)區(qū)居民收入。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。進(jìn)一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開(kāi)發(fā)利益相適宜的新形勢(shì)下水電工程用地政策，更好地保障水電工程建設(shè)、移民安置用地。

建立水電綜合利用的投資分?jǐn)倷C(jī)制，落實(shí)綜合效益相關(guān)行業(yè)的投資補(bǔ)貼。推進(jìn)龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益差但社會(huì)效益巨大的，國(guó)家可予以財(cái)政補(bǔ)貼。研究“三區(qū)三州”水電發(fā)展的財(cái)稅和金融支持政策，提升水電支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富的能力。探索流域電價(jià)機(jī)制、流域發(fā)電和生態(tài)梯級(jí)聯(lián)調(diào)、流域水電和生態(tài)監(jiān)測(cè)、下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益返還等政策，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電綜合效益。繼續(xù)落實(shí)中央減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清費(fèi)減稅政策，研究推動(dòng)水電工程實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)。

（二）細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)。各部門和各地區(qū)要提高對(duì)水電移民共享機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，確保改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)水電建設(shè)、移民安置、庫(kù)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)，嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，做好改革措施與現(xiàn)有法規(guī)政策的銜接。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施，注重輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)中央與地方、部門與部門、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)改革的合力。

（三）加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)保障。建立促進(jìn)水電消納的激勵(lì)機(jī)制，完善水電電價(jià)形成的價(jià)格機(jī)制，對(duì)實(shí)行利益共享的水電站所發(fā)電量全額保障消納。加快水電外送輸電通道建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大水電電力市場(chǎng)消納范圍。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用引導(dǎo)，將水電納入可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)考核體系和可再生能源電力配額制度，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)。對(duì)受端省份超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入受端地區(qū)能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)水電移民利益共享機(jī)制改革。國(guó)務(wù)院能源主管部門要建立項(xiàng)目定期協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)改革工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)改革工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織地方政府和水電企業(yè)定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善、逐步鋪開(kāi)，不斷將水電移民利益共享機(jī)制改革引向深入，確保完成改革目標(biāo)任務(wù)。

四、附則

本文件自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。