國家能源局發(fā)布關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司,國投公司、華潤集團,中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院:
為貫徹落實黨的十九大精神,按照2017年中央經(jīng)濟工作會議部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扎實推動能源生產(chǎn)和消費革命,推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建高效智能的電力系統(tǒng),提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率。現(xiàn)提出以下指導意見:
一、重要意義
黨的十九大報告指出,要推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出,要增加清潔電力供應,促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前,我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求,大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢,部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題,區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標,保障電力安全供應和民生用熱需求,需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率,從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉,重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性,破解新能源消納難題,推進綠色發(fā)展。
二、加快推進電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升
(一)實施火電靈活性提升工程。
根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求,科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間,力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造(含燃料靈活性改造,下同),提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機組最小技術(shù)出力達到30%~40%額定容量,熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術(shù)出力達到40%~50%額定容量;部分電廠達到國際先進水平,機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術(shù)出力達到20%~30%。
(二)推進各類靈活調(diào)節(jié)電源建設。
加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設,適時開展新一輪選點規(guī)劃,加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間,開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年,抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦(其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦),有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調(diào)峰,“十三五”期間,新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬千瓦。
積極支持太陽能熱發(fā)電,推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應用,“十三五”期間,太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬千瓦。
(三)推動新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用。
加快新型儲能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣,提高新型儲能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風棄光突出的地區(qū),結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務市場建設進度,建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站,在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程。開展在風電、光伏發(fā)電項目配套建設儲能設施的試點工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年,建成一批不同技術(shù)類型、不同應用場景的試點示范項目。
三、科學優(yōu)化電網(wǎng)建設
(四)加強電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持市場需求為導向,在確定電源規(guī)劃和年度實施方案過程中,組織相關(guān)方確定電力消納市場、送電方向,同步制定接入電網(wǎng)方案,明確建設時序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設工期等,合理安排電源及配套電網(wǎng)項目的核準建設進度,確保同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn),避免投資浪費。
(五)加強電網(wǎng)建設。
加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設,解決送出受限問題。落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點輸電通道,“十三五”期間,跨省跨區(qū)通道新增19條,新增輸電能力1.3億千瓦,消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架,促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展配電網(wǎng)建設改造,推動智能電網(wǎng)建設,滿足分布式電源接入需要,全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求,提高信息化、智能化水平,提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率,加強中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡率,提升配電自動化覆蓋率。
(六)增強受端電網(wǎng)適應性。
開展專項技術(shù)攻關(guān),發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負荷,解決遠距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運行問題,提升受端電網(wǎng)適應能力,滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。
四、提升電力用戶側(cè)靈活性
(七)發(fā)展各類靈活性用電負荷。
推進售電側(cè)改革,通過價格信號引導用戶錯峰用電,實現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程,為系統(tǒng)提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。全面推進電能替代,到2020年,電能替代電量達到4500億千瓦時,電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū),重點發(fā)展熱泵技術(shù)供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷,鼓勵可中斷式電制氫、電轉(zhuǎn)氣等相關(guān)技術(shù)的推廣和應用。
(八)提高電動汽車充電基礎(chǔ)設施智能化水平。
探索利用電動汽車儲能作用,提高電動汽車充電基礎(chǔ)設施的智能化水平和協(xié)同控制能力,加強充電基礎(chǔ)設施與新能源、電網(wǎng)等技術(shù)融合,通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設施”,同步構(gòu)建充電智能服務平臺,積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動,提升充電服務化水平。
五、加強電網(wǎng)調(diào)度的靈活性
(九)提高電網(wǎng)調(diào)度智能水平。
構(gòu)建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開機方式,確定合理備用率。開展風電和太陽能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運行控制等專題研究,提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實施風光功率預測考核,將風電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務管理,承擔相應輔助服務費用,實現(xiàn)省級及以上的電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務市場改革試點地區(qū),按照批復方案推進執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計劃滾動調(diào)整機制,調(diào)度機構(gòu)根據(jù)風光短期和超短期功率預測信息,動態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡線輸送功率。
探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機制,在調(diào)度機構(gòu)建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng),并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機制。
(十)發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。
建立常規(guī)電源發(fā)電計劃靈活調(diào)整機制,各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開機方式,提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū),開展動態(tài)輸電容量應用專題研究。
(十一)提高跨區(qū)通道輸送新能源比重。
優(yōu)化在運跨省跨區(qū)輸電通道運行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設的跨區(qū)輸電通道,富余容量優(yōu)先安排新能源外送,力爭“十三五”期間,“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風電輸電通道同時送入的受端省份,應研究水電和風電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式,充分發(fā)揮風電和水電的互補效益,增加風電通道中風電占比。
六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵技術(shù)水平
(十二)提高高效智能裝備水平。
依托基礎(chǔ)研究和工程建設,組織推動提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術(shù)裝備和零部件的技術(shù)攻關(guān),推動一批已完成技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)裝備開展試驗示范,進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性,推廣一批完成試驗示范的技術(shù)裝備實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用。
(十三)升級能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
在電力裝備領(lǐng)域,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團,形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學研用有機結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,總體具有較強國際競爭力,實現(xiàn)引領(lǐng)能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(十四)加強創(chuàng)新推動新技術(shù)應用。
建立企業(yè)、研究機構(gòu)、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術(shù)創(chuàng)新應用體系。加強火電靈活性改造技術(shù)的研發(fā)和應用,推進能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動汽車、儲能等技術(shù)的應用。著力通過技術(shù)進步和規(guī)模化應用促進電力系統(tǒng)與信息技術(shù)的融合和電儲能技術(shù)成本的降低。
七、建立健全支撐體系
(十五)完善電力輔助服務補償(市場)機制。
按照“誰受益、誰承擔”的原則,探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務分擔共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務補償(市場)機制,實現(xiàn)電力輔助服務補償力度科學化,合理確定火電機組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度,并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進行動態(tài)調(diào)整,合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組,鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務按效果補償,鼓勵儲能設備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務,允許第三方參與提供電力輔助服務。
(十六)鼓勵社會資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。
支持社會資本參與火電靈活性改造,以及各類調(diào)峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施。火電廠在計量出口內(nèi)建設的電供熱儲能設施,按照系統(tǒng)調(diào)峰設施進行管理并對其深度調(diào)峰貢獻給予合理經(jīng)濟補償,其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。
(十七)加快推進電力市場建設。
加快電力市場建設,大幅度提高電力市場化交易比重,建立以市場為導向的促進新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場,通過彈性電價機制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場機制支持儲能等靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展的政策,充分反映調(diào)節(jié)電源的容量價值。在電力現(xiàn)貨市場建立之前,通過峰谷電價、分時電價等價格機制,支持電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡。大力推進售電側(cè)改革,鼓勵售電公司制定靈活的售電電價,促進電力消費者與生產(chǎn)者互動。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點,鼓勵風電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場交易,探索網(wǎng)、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機制。
(十八)建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標準體系。
開展有關(guān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的標準制訂和修編工作。對現(xiàn)有火電廠技術(shù)標準進行修編,“三北”地區(qū)新建煤電達到相應靈活運行標準,新建熱電機組實現(xiàn)“熱電解耦”技術(shù)要求。研究編制新型儲能技術(shù)以及需求側(cè)智能化管理的相關(guān)標準。借鑒國際電力系統(tǒng)靈活運行先進經(jīng)驗,促進電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升技術(shù)標準的國際交流與合作。
八、按職責分工抓緊組織實施
(十九)加強組織領(lǐng)導。
國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關(guān)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級人民政府相關(guān)主管部門因地制宜研究制定本省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程實施方案,將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)可結(jié)合市場設計方案,自行設計提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及運行效率的調(diào)度機制。各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實施主體,要積極制定實施計劃,落實項目資金,推動項目建設。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)會同各地方能源主管部門負責電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作,國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責組織推進當?shù)仉娏o助服務補償(市場)工作及日常事務的協(xié)調(diào)處理。各單位要根據(jù)指導意見相關(guān)要求,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)作配合,科學組織實施,務實有序推進相關(guān)工作。
(二十)強化監(jiān)督管理。
國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)會同各地方能源主管部門對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程開展專項監(jiān)管。對于實施方案整體落實不到位的省份,將削減其新能源等電源建設指標。對已享受相關(guān)優(yōu)惠政策但實際運行效果未達到的項目,將向社會公布,視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機組,未按時完成改造或未達到規(guī)定調(diào)節(jié)效果的,將暫時削減其計劃發(fā)電量。國家能源局將按年度對全國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的進展情況進行評價考核。
責任編輯:繼電保護
-
重新審視“雙循環(huán)”下的光伏行業(yè)
2020-11-02光伏行業(yè),光伏技術(shù),光伏出口 -
能源轉(zhuǎn)型進程中火電企業(yè)的下一程
2020-11-02五大發(fā)電,火電,煤電 -
國內(nèi)最高額定水頭抽蓄電站2#引水上斜井滑模混凝土施工順利完成
2020-10-30抽水蓄能電站,長龍山抽水蓄能電站,水力發(fā)電
-
能源轉(zhuǎn)型進程中火電企業(yè)的下一程
2020-11-02五大發(fā)電,火電,煤電 -
資本市場:深度研究火電行業(yè)價值
2020-07-09火電,火電公司,電力行業(yè) -
國家能源局印發(fā)2020年能源工作指導意見:從嚴控制、按需推動煤電項目建設
2020-06-29煤電,能源轉(zhuǎn)型,國家能源局
-
高塔技術(shù)助力分散式風電平價上網(wǎng)
2020-10-15分散式風電,風電塔筒,北京國際風能大會 -
創(chuàng)造12項世界第一!世界首個柔性直流電網(wǎng)工程組網(wǎng)成功
2020-06-29?清潔能源,多能互補,風電 -
桂山風電項目部組織集體默哀儀式
2020-04-08桂山風電項目部組織