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  • 云南:小水電,大拐鸞

    2018-06-13 17:17:31 中國水電  點擊量: 評論 (0)
    2016年7月5日,云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》,與此前2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發(fā)展的決定》形成鮮明反差。其中,怒江停止一切小水電開發(fā)。

    “太突然了!”陸忠回憶起當時的反應。而這之前,他沒有察覺到任何限制小水電建設的征兆。

    “小水電真正能掙錢的時間段是非常短的,只有2006至2010年投產(chǎn)的電站才賺到了錢。”

    “就算此時沒有限制小水電開發(fā)的政策,云南省的小水電也沒有太大繼續(xù)開發(fā)的余地。當?shù)卣叩霓D(zhuǎn)變剛好是順水推舟。”

    怒江水,從流進云南省境到人中緬邊境,只需不到2天。而云南省中小水電開發(fā)政策的大轉(zhuǎn)彎,前后近13年。

    2016年7月5日,云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》,與此前2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發(fā)展的決定》形成鮮明反差。其中,怒江停止一切小水電開發(fā)。

    上述關于怒江的表態(tài)最早出自時任云南省委書記李紀恒2015年底視察怒江傈傈族自治州時的講話。而后在2016年云南省和全國“兩會”上,李紀恒再次提出這一要求。

    “太突然了!”陸忠回憶起當時的反應。而這之前,他沒有察覺到任何限制小水電建設的征兆。

    陸忠是一位四川商人,在怒江投資建有一座小電站,另投資了一座電站正在辦理前期手續(xù),恰好卡在云南小水電政策轉(zhuǎn)變前后。

    然而即使沒有這樣的政策轉(zhuǎn)變,云南中小水電站的日子也是步履維艱。高強度水電開發(fā)、水電嚴重過剩,已是事實,迫使當?shù)貙π∷姲l(fā)展進行調(diào)整。

    “停建”前后

    2009年,陸忠經(jīng)朋友介紹來到怒江做小水電投資。“當時投資能源像投資房地產(chǎn)一樣熱門。來到怒江,地方政府一手拿著2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發(fā)展的決定》,一手拿著當?shù)卣猩桃Y的各項優(yōu)惠政策文件。”

    根據(jù)水利部提供的信息,從各省2015年末發(fā)電設備擁有量看,云南省小水電(單站裝機容量5萬千瓦及以下)達到1142萬千瓦,位列全國第一。

    由于小水電項目投資動輒幾千萬上億,當?shù)厣倘撕茈y支撐得起,在怒江投資建設小水電的多是江蘇、浙江、福建、四川等地的老板。

    而事實上,早在2003年加快小水電發(fā)展政策出臺階段就有警告聲音發(fā)出。當時有媒體刊文指出:“云南小水電民間資本陷入暗沼,未來產(chǎn)能過剩可能讓小水電危如累卵。”預判不幸言中。

    陸忠當然不甘心上億的投資打了水漂,他開始對省政府上述加強中小水電開發(fā)利用管理的文件逐條進行研究。

    “原則上不再開發(fā)建設25萬千瓦以下的中小水電站,已建成的中小水電站不再擴容。”陸忠的項目只有不足5萬千瓦,滿足這一限定條件。“十三五期間,全省原則上不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。全省所有新增中小水電裝機容量的規(guī)劃及項目核準審批均應上報省人民政府批準同意。”

    而最后一款:“本意見自印發(fā)之日起施行。”陸忠恰好在2016年6月辦完了所有的審批手續(xù),比文件印發(fā)日期僅早了幾天時間。

    “所以省政府文件的限制范圍應該不包括我,我的項目還是可以正常建設的。”陸忠向記者下判斷,但語氣并不肯定。

    他認識其他“中招”的老板。以往25萬千瓦以下中小電站,市州一級政府即可審批。而政策一出,則需要省政府同意。

    “棄水是肯定的”

    云南怒江州最偏遠的區(qū)域貢山縣迪麻洛村。經(jīng)歷一場暴雨,貢山縣城及多個鄉(xiāng)村全天停電。漆黑的村落,對不遠處發(fā)電站棄掉的水能似乎是一種反差。

    兩公里外,建在怒江支流丹珠河上的水電站,兩臺發(fā)電機組中只有一臺機器在工作,機身上印著“額定容量12000千瓦”字樣,電站只有兩名員工值守。如果按照裝機容量滿負荷發(fā)電,月發(fā)電量應為1728萬千瓦時,而2015年月平均發(fā)電量僅97.2萬千瓦時。

    旁邊不遠處的另一座電站,自2012年起,該水電站的發(fā)電量亦呈逐年下降趨勢。2012至2015年發(fā)電量分別為3042、2716、2509、1466萬千瓦時。

    而在云南永勝縣,文毅(化名)自2002年開始投資,時間進行過半就已經(jīng)產(chǎn)生放棄的想法。由于電網(wǎng)公司的限電政策,文毅滿腹牢騷——水量大的時候本可以多發(fā)電,但是受輸電能力所限,電網(wǎng)公司會限制發(fā)電,規(guī)定一個上網(wǎng)電量上值。“超了?對不起,不但拿不到錢,還得寫檢討書,停電改正。上網(wǎng)多一度電都不行。”

    對于小水電而言,限電是普遍情況。前述怒江支流的水電站其中一臺發(fā)電機閑置,就是受到電網(wǎng)公司限電的影響。

    文毅雇用了18位職工。如今他只得象征性給工人發(fā)一些錢,鼓勵他們到外面去打工。“大家都熬唄,看誰先倒閉。”

    而德宏州一位水電老板做了如下測算:“今年肯定是虧損的狀態(tài)。以前豐水期上網(wǎng)電價0.2元一度,今年6月跌到了0.07元。而我們計算的發(fā)電成本是0.15元每度電以上,且棄水現(xiàn)象嚴重,只有30%的電上網(wǎng)。六年前電站的毛收入可以達到1.5億,而現(xiàn)在只有6000萬。除去各種費用,要凈虧損上千萬。”

    “分析云南水電發(fā)展的事實,小水電上網(wǎng)的電量是多少?裝機容量是多少?如果有這些數(shù)據(jù),那么一年發(fā)了多少電,運轉(zhuǎn)了多少時間,小水電的情況就一目了然了。

    僅怒江州就有中小水電站合計102座,裝機容量133.3694萬千瓦。全年發(fā)電量共323153.72萬千瓦時。

    也就是說,怒江州中小水電平均全年設備利用時長約2423小時,裝機容量的七成以上未得到利用。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù),全國2015年水電設備平均利用時長為3621小時。

    “棄水是肯定的,已經(jīng)有三年了。其中怒江干流沒有開發(fā)大水電,所以不存在棄水現(xiàn)象。但是支流小水電存在這個情況。”國家能源局云南監(jiān)管辦市場處一位負責人坦承。

    彎不得不轉(zhuǎn)了

    2003年,華電集團成立了“云南華電怒江水電開發(fā)有限公司”。張建新從2003年到2013年在這家企業(yè)工作,其間任云南華電怒江水電開發(fā)公司副總經(jīng)理。

    “規(guī)劃修編完善,細化一下設計方案,修點路,架個橋啊。”張建新這樣總結十年的工作。

    今年8月,記者來到規(guī)劃中的六庫水電站(屬于大型水電項目)壩址,絲毫看不出動工的痕跡,與其他江段別無二樣。唯一留下記號的是江對岸山坡,原先居住的村民早已搬遷。

    而除怒江外,瀾滄江基本是華能集團在開發(fā),金沙江下游水電則由三峽集團公司開發(fā)運營,中游分別劃歸華電、華能、大唐多家大型企業(yè)。

    據(jù)三峽集團年報披露的信息,2011至2015年,總裝機容量呈逐年上升趨勢,而總發(fā)電量則從2015年起首度出現(xiàn)下滑。

    實際上,不僅怒江流域、不僅小水電,整個云南都存在棄水棄電問題。

    而云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計,到2016年底,云南省總發(fā)電能力將超過3000億千瓦時,但2016年總需求僅2100億千瓦時,其中棄水電量或約400億千瓦時。

    “順水推舟”

    “既然不搞小水電了,那我們就想想辦法搞旅游吧。”迪麻洛村一位當?shù)卮迕褶D(zhuǎn)述2016年6月底怒江州委一位領導在視頻會議上的動員講話。這位村民應邀參加了這一視頻會議。

    發(fā)展旅游也是云南省委的思路。“推動怒江大峽谷申報國家公園,使之成為旅游天堂。”

    而陸忠對此則有不同意見:“小水電建設和發(fā)展旅游并不沖突。”

    “實際上,就算此時沒有限制小水電開發(fā)的政策,怒江和云南省的小水電也沒有太大繼續(xù)開發(fā)的余地。現(xiàn)在都已經(jīng)開發(fā)得差不多了。省政府政策的轉(zhuǎn)變剛好是順水推舟。”張建新認為。

    “經(jīng)過多年的高強度開發(fā)建設,全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%,尚未開發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問題突出。”云南省政府文件對當前中小水電開發(fā)情況這樣表述。

    張建新根據(jù)怒江支流水能資源測算,最多可以開發(fā)約120座中小水電站。目前開發(fā)數(shù)量已經(jīng)過百,剩下未建設的部分多為開發(fā)難度大的水能資源。

    至于生態(tài)環(huán)保問題突出,“環(huán)保現(xiàn)在比以前做得更好了,我覺得核心肯定不在這兒。云南省中小水電政策轉(zhuǎn)變文件中雖然沒提到市場這個原因,但這才是實實在在的問題。”張博庭說。

    上述迪麻洛村當?shù)厝苏J為,發(fā)展旅游比小水電更能夠吸納當?shù)貏趧恿Α?ldquo;水電站建設并不能為村里增加就業(yè)。你想想,我們這里人的文化程度,如何操作得了水電站機器?總不能讓上百號年輕人天天曬太陽吧。”

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    責任編輯:繼電保護

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