文 | 張博庭

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)水電發(fā)生了翻天覆地的變化。僅從數(shù)據(jù)上看：我國(guó)水電從改革初期1977年的裝機(jī)1576.5萬(wàn)千瓦、發(fā)電量476.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)到四十年后2017年底的總裝機(jī)達(dá)3.4億千瓦、發(fā)電11898億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)幅度就已超過(guò)20倍。

我國(guó)水電這種連續(xù)40年的高速增長(zhǎng)，在全世界范圍內(nèi)，絕對(duì)是絕無(wú)僅有的。到2017年底，全球的水電總裝機(jī)也只有12.67億千瓦(其中抽水蓄能1.53億千瓦)，水電發(fā)電總量4.185萬(wàn)億千瓦時(shí)。對(duì)比這些數(shù)字可見(jiàn)，我國(guó)水電總裝機(jī)和發(fā)電量均超過(guò)了全球的四分之一，分別占到了全球總量的27%和28%。

一、我國(guó)水電設(shè)計(jì)、建設(shè)、制造水平全面引領(lǐng)世界

近些年來(lái)我國(guó)水電裝機(jī)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，其實(shí)也是我國(guó)水電的設(shè)計(jì)、建設(shè)、制造水平的全面領(lǐng)先的一種體現(xiàn)。早在上世紀(jì)70年代，我國(guó)改革開(kāi)放初期建造的烏江渡水電站，就是全球第一座建在喀斯特熔巖地區(qū)的大型水電站。此前，如何保證在喀斯特熔巖地區(qū)建造的大型水庫(kù)不出現(xiàn)滲漏是世界壩工界公認(rèn)的難題。正是我國(guó)烏江渡水電站的成功建成、蓄水，突破了喀斯特地區(qū)水電建設(shè)的禁區(qū)，第一次讓全球的壩工界看到來(lái)自中國(guó)水電建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)。也可以說(shuō)是我國(guó)改革開(kāi)放之后，中國(guó)水電從學(xué)習(xí)、追趕到創(chuàng)新、超越的第一次嘗試。隨后，我國(guó)黃河上的龍頭水電站龍羊峽水庫(kù)建設(shè)所遭遇到的庫(kù)岸滑坡穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，又成為當(dāng)時(shí)國(guó)際水電工程界關(guān)注的焦點(diǎn)。

上個(gè)世紀(jì)后期，隨著科技的進(jìn)步，國(guó)際壩工界先后推出了混凝土面板堆石壩、碾壓混凝土壩等新型的筑壩技術(shù)。盡管這些技術(shù)發(fā)明在國(guó)外，但是由于我國(guó)在建的水電工程項(xiàng)目眾多，所以，新壩型的大量實(shí)踐大部分都是在中國(guó)完成的。因此，沒(méi)有幾年，很多新、老壩型的世界紀(jì)錄，都先后被中國(guó)的水電建設(shè)所打破。

目前，世界上最高的拱壩是我國(guó)305米的錦屏一級(jí)水電站雙曲拱壩;世界上最高的混凝土面板堆石壩是我國(guó)233米的水布埡水電站大壩;世界上最高的碾壓混凝土大壩是我國(guó)216米高的龍灘大壩。我國(guó)正在建設(shè)的雙江口堆石壩高度達(dá)到312米，建成后將成為世界第一高的大壩。建設(shè)這些世界之最的大壩，需要一系列的技術(shù)支撐，如：與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、長(zhǎng)隧洞施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)，以及高壩抗震技術(shù)等等。在這些方面，我國(guó)的各項(xiàng)工程技術(shù)均已經(jīng)引領(lǐng)世界。

在水力發(fā)電機(jī)組制造方面，目前，不僅世界上單機(jī)70萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組絕大部分都安裝在我國(guó)，而且，單機(jī)容量達(dá)到80萬(wàn)千瓦和100萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組也只有我國(guó)才有。

二、電力體制改革后，我國(guó)水電發(fā)展并非一帆風(fēng)順

2002年我國(guó)電力體制的改革從根本上改變了水電建設(shè)投資難的困境，使得我國(guó)的水電發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的高速發(fā)展階段。在我國(guó)電力體制改革剛剛啟動(dòng)后的2004年，我國(guó)的水電裝機(jī)和發(fā)電量，就先后超過(guò)世界上所有國(guó)家，躍升世界第一，并從此再無(wú)反復(fù)。到今天，無(wú)論是我國(guó)水電的裝機(jī)還是發(fā)電量，都已經(jīng)是排在世界第二的國(guó)家的3倍以上。然而，辯證地來(lái)看事物沒(méi)有絕對(duì)，電力體制改革在給水電發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)。

例如，市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)水電方式，使得中央政府對(duì)地方的影響力大幅下降，水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中協(xié)調(diào)各種利益的難度陡增。中央電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也曾被國(guó)、內(nèi)外的反水壩、反水電勢(shì)力所利用。原來(lái)，一旦出現(xiàn)攻擊誣蔑我國(guó)水電建設(shè)的言論，電力部或者國(guó)家電力公司都會(huì)在第一時(shí)間做出回應(yīng)，各種謠言很難形成氣候。但在電力體制改革之后，由于各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即使是誰(shuí)遭遇到了誤解、甚至是誣蔑，單個(gè)獨(dú)立的企業(yè)都很難發(fā)出有說(shuō)服力的聲音，以至于我們改革的標(biāo)志性成果之一，代表國(guó)家去積極開(kāi)發(fā)水電的電力央企，常常被一些環(huán)保組織宣傳成為跑馬圈水的黑心開(kāi)發(fā)商。

上個(gè)世紀(jì)末，當(dāng)國(guó)際上的反水壩、反水電的偽環(huán)保非常時(shí)髦的時(shí)候，我國(guó)國(guó)內(nèi)由于水電的舉國(guó)開(kāi)發(fā)體制，偽環(huán)保宣傳根本就沒(méi)有任何可乘之機(jī)。但電力體制改革引進(jìn)水電開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，情況似乎發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。加之這一階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度加大，國(guó)外環(huán)保組織對(duì)國(guó)內(nèi)代理人的支持和資助也大幅度增加。國(guó)內(nèi)迅速成長(zhǎng)起來(lái)了一批以反水壩、反水電為目標(biāo)的極端環(huán)保組織。這些由國(guó)外指導(dǎo)、資助的環(huán)保組織，有著豐富的反水壩、反水電斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，它們不僅善于利用媒體挑撥和利用公眾情緒，而且還特別注意在各個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的電力企業(yè)挑撥離間，甚至還經(jīng)常通過(guò)各種手段影響和利用有關(guān)部門(mén)的政府官員。

總之，相對(duì)于國(guó)際社會(huì)關(guān)于水電發(fā)展的爭(zhēng)論，我國(guó)有一個(gè)滯后期。當(dāng)國(guó)際上的反水壩運(yùn)動(dòng)最高潮的時(shí)候，我們國(guó)內(nèi)的聲音還很少。那時(shí)我國(guó)建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅(jiān)決，特別是我們?nèi)龒{工程的上馬和成功建成，讓國(guó)際上很多反水壩、反水電的謠言在事實(shí)面前碰得頭破血流。然而，當(dāng)國(guó)際社會(huì)的主流已經(jīng)開(kāi)始反思并澄清極端環(huán)保對(duì)水電的各種誣蔑之詞之時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些炒作反水壩問(wèn)題的極端環(huán)保組織卻已經(jīng)在國(guó)外勢(shì)力的資助下活躍起來(lái)了，并且已經(jīng)對(duì)我國(guó)水電的發(fā)展構(gòu)成了不少實(shí)質(zhì)性的損害。

三、我國(guó)很多水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，曾因偽環(huán)保宣傳一度遇阻

2003年個(gè)別環(huán)保官員利用職權(quán)，召集了一批具有反水壩思潮的學(xué)者召開(kāi)的怒江環(huán)評(píng)論證會(huì)，制造了一系列有關(guān)怒江的謠言。如，他們把上游早已經(jīng)建造了水電站的怒江，宣傳成是世界上唯一沒(méi)有建水壩的河流。他們完全無(wú)視怒江沿岸幾十萬(wàn)人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現(xiàn)實(shí)，欺騙宣傳說(shuō)怒江是世界上最后一條生態(tài)江。特別是某媒體的一篇“為子孫后代保留一條生態(tài)江”的不實(shí)報(bào)道，幾乎欺騙和誤導(dǎo)了整個(gè)社會(huì)。有人還以這些謊言為依據(jù)上書(shū)全國(guó)人大，甚至寫(xiě)信給聯(lián)合國(guó)，要求制止怒江水電開(kāi)發(fā)。

瀑布溝水電項(xiàng)目的移民沖突，更是輿論被誤導(dǎo)之后導(dǎo)致群眾情緒失控的典型案例。在眾多的挑撥公眾情緒的誤導(dǎo)宣傳中，某媒體刊發(fā)的《用十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)拆遷，漢源移民巨額損失》文章，故意把1992年頒發(fā)的移民補(bǔ)償條列，說(shuō)成是用1992年的標(biāo)準(zhǔn)拆遷。其實(shí)該文件中清清楚楚的寫(xiě)著要用拆遷前三年的平均值計(jì)算補(bǔ)償。但是，煤體的這種欺騙性的誤導(dǎo)宣傳對(duì)移民的情緒挑撥性極大，當(dāng)時(shí)憤怒的移民幾乎是人手一份這張報(bào)紙，以至于在瀑布溝爆發(fā)了我國(guó)水庫(kù)移民歷史上最嚴(yán)重的群體暴力沖突事件。

尤其可悲的是，一些環(huán)保組織通過(guò)各種手段拉攏、影響環(huán)保官員，以至于不少環(huán)保官員對(duì)我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)形成了嚴(yán)重的偏見(jiàn)。例如，在“十一五”期間就曾有環(huán)保官員公開(kāi)的對(duì)媒體表示“水電的污染破壞比火電還嚴(yán)重，因?yàn)榛痣姷奈廴臼强梢灾卫淼模姷纳鷳B(tài)破壞是不可逆的”。這種歪理邪說(shuō)，本來(lái)是最典型的“妖魔化”水電的謬論，卻不僅被我國(guó)的環(huán)保官員接受、而且公開(kāi)宣傳，并用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)和污染治理。其后果的嚴(yán)重性，我們可想而知。其實(shí)，在“十一五”期間，我國(guó)對(duì)煤電的環(huán)保要求還只是脫硫，不考慮脫硝。而這種氮氧化物排放極其嚴(yán)重的煤電，卻被環(huán)保部門(mén)當(dāng)作比水電還要清潔的能源大力推崇。導(dǎo)致的結(jié)果是，我國(guó)的煤電超常規(guī)的高速發(fā)展。然而，幾乎是當(dāng)我們國(guó)家的煤炭消耗超過(guò)全球的50%的同時(shí)，我國(guó)就爆發(fā)了全國(guó)性的嚴(yán)重霧霾污染。后來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)，煤電排放中的氮氧化物，是造成霧霾的一個(gè)主要元兇。因此，從“十二五”開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)緊急要求全國(guó)所有的煤電廠都必須加裝“脫硝”裝置，這才使得此后幾年，各地嚴(yán)重的霧霾污染逐步開(kāi)始減輕。然而，我們不能否認(rèn)的沉痛教訓(xùn)是，正是那些當(dāng)年被某些環(huán)保官員吹捧為比水電還要清潔的火電，一度造成了全國(guó)大面積的霧霾污染。

受這種妖魔化水電偏見(jiàn)的影響，在“十一五”中期，我國(guó)幾乎所有的水電項(xiàng)目都不能正常地通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，一些大型水電項(xiàng)目在拿到開(kāi)工路條之后，居然被擱置了數(shù)年之久。例如，當(dāng)時(shí)世界上最高的拱壩小灣幾乎都要封頂了，但因?yàn)榄h(huán)評(píng)問(wèn)題電站的核準(zhǔn)還沒(méi)有通過(guò)。2009年“叫停金沙江水電”的環(huán)評(píng)風(fēng)暴，讓妖魔化水電的誤導(dǎo)宣傳達(dá)到了頂峰。我們知道“未批先建、跑馬圈水、過(guò)度開(kāi)發(fā)”是2009年叫停金沙江水電的主要理由，然而，“未批先建”的說(shuō)法根本就不成立。根據(jù)我國(guó)2004年投資體制推行的改革“無(wú)須批準(zhǔn)、只需核準(zhǔn)”是改革后的管理政策。況且，開(kāi)發(fā)金沙江是“十一五”水電規(guī)劃中關(guān)于水電建設(shè)的首項(xiàng)任務(wù)。而且金沙江所有的水電項(xiàng)目，又都是在拿到國(guó)家的開(kāi)工路條后，又毫無(wú)理由地遲遲得不到有關(guān)部門(mén)的環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)。這顯然就不是什么“未批先建”，而是典型的“先建未批”。“先建”本來(lái)是合法的(因?yàn)橛虚_(kāi)工路條)，“未批”則是因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)對(duì)水電抱有偏見(jiàn)。

再看當(dāng)時(shí)所謂“開(kāi)發(fā)過(guò)度”的指責(zé)，金沙江所規(guī)劃的電站在2009年時(shí)，還沒(méi)有建成一個(gè)。開(kāi)發(fā)程度還是零，怎么就已經(jīng)過(guò)度了呢?總之，這些明顯的違反基本事實(shí)、違反邏輯的妖魔化水電的論調(diào)，由于被反復(fù)的宣傳、炒作，似乎成了當(dāng)時(shí)的真理，以至于在不同程度上誤導(dǎo)了社會(huì)輿論，蒙騙了公眾，也一度影響了領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)的決策，使得我國(guó)“十一五”中期的水電建設(shè)幾乎完全停止。

叫停金沙江后，有關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)查才發(fā)現(xiàn)“先建未批”的原因是環(huán)保部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)報(bào)上來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告置之不理，一擱就是幾年。一些地方政府為了能安全度汛，則要求企業(yè)必須截流施工，以保障安全。企業(yè)受的是夾板氣，“先建未批”其實(shí)是不得已而為之。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)癥后，為了避免今后發(fā)生類似的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確要求今后環(huán)評(píng)報(bào)告必須在2個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)。然而，不解決思想上對(duì)水電的偏見(jiàn)，這種程序性的要求只能治標(biāo)不治本。以前，水電企業(yè)遭遇的是環(huán)評(píng)審批難，新文件出臺(tái)之后，則變成了環(huán)評(píng)申報(bào)難，我國(guó)水電項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)，依然是困難重重、舉步維艱。

四、物極必反，減排帶來(lái)中國(guó)水電發(fā)展的黃金期

當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的水電發(fā)展受阻，幾大國(guó)有電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都不得不集中在火電上，以至于我國(guó)的火電比重增速過(guò)快，能源結(jié)構(gòu)逐漸嚴(yán)重惡化。由此也不免讓國(guó)家的能源發(fā)展陷入了嚴(yán)重的困境。2008年前后有一段時(shí)間，在國(guó)內(nèi)，煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出;在國(guó)際上，由于排放了與我們的發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根氣候大會(huì)上我們?cè)庥龅搅巳虻呐u(píng)。

2009年底的哥本哈根氣候大會(huì)，讓出席會(huì)議的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深切地感覺(jué)到水電缺位的中國(guó)能源發(fā)展之困境。回國(guó)之后，立刻布置中宣部、國(guó)資委和國(guó)家能源局加強(qiáng)水電的正面宣傳。同時(shí)為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的減排的需要，緩解國(guó)際壓力，我國(guó)也向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%-45%，非化石能源的比重達(dá)到15%。此后，在2010年借著紀(jì)念我國(guó)水電建設(shè)100周年之際，由政府出面組織了一系列的反擊妖魔化水電的正面宣傳。至此，叫停金沙江水電的荒唐和嚴(yán)峻的國(guó)際減排壓力，終于讓我們認(rèn)識(shí)到了：我國(guó)水電被妖魔化的傾向不糾正，中國(guó)的發(fā)展將難以可持續(xù)。

此后，我國(guó)水電發(fā)展迎來(lái)寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內(nèi)的一大批“十一五”期間被長(zhǎng)期擱置的水電項(xiàng)目，在2010年下半年陸續(xù)都獲得了核準(zhǔn)。我國(guó)的水電建設(shè)者們也不負(fù)眾望地干出了一系列出色的成績(jī)，完美地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水電從追趕到超越、最后到引領(lǐng)世界水電的嬗變。

今天，中國(guó)水電已經(jīng)是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。無(wú)論從規(guī)模、效益、成就，還是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備制造水平上，都已經(jīng)是絕對(duì)的世界領(lǐng)先。一般人可能想不到，中國(guó)水電領(lǐng)先世界的程度，其實(shí)遠(yuǎn)超我們經(jīng)常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國(guó)的高鐵、核電等技術(shù)雖然已經(jīng)非常先進(jìn)，但是在國(guó)際市場(chǎng)上還是有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的。例如，日本的新干線、德國(guó)的磁懸浮;法國(guó)、美國(guó)以及俄羅斯的核電技術(shù)。但是，唯有在水利水電領(lǐng)域的國(guó)際招標(biāo)中，幾乎所有像樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，都是中國(guó)的公司。這種全行業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)先，在我國(guó)歷史上是否能絕后我們不知道，但絕對(duì)是空前的。

五、水電在人類可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

工業(yè)化以來(lái)，全球水電的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用是減少世界溫室氣體排放的最大功臣。目前由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水電資源幾乎開(kāi)發(fā)殆盡，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型可再生能源的階段。國(guó)外各種媒體所宣傳的可再生能源，也大都以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為主。但是，事實(shí)上由于受到技術(shù)水平和能量密度的局限，水電仍然是當(dāng)前最有效率、最起作用的可再生能源。在發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，目前全球可以利用的其它所有形式的新型可再生能源量的總和，還達(dá)不到水電的減排作用的一半。在眾多的可再生能源中，水能不僅是目前唯一具有大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的，而且在改善電網(wǎng)的調(diào)節(jié)性以及經(jīng)濟(jì)回報(bào)方面，也將會(huì)對(duì)其他可再生能源的發(fā)展應(yīng)用起到重要的支撐和保障作用。除此之外，我們水電家族中的抽水蓄能電站，也是目前最有效的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)節(jié)手段，同時(shí)也是大規(guī)模的風(fēng)、光等間歇性、波動(dòng)性的非水可再生能源發(fā)電入網(wǎng)的重要保障。

根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的，在本世紀(jì)下半葉就實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，那么2050年的能源結(jié)構(gòu)中非化石的比重至少要占80%以上。相應(yīng)的在電力構(gòu)成中，應(yīng)該達(dá)到100%的非化石能源發(fā)電。最近，歐洲、美國(guó)的一些能源研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)各國(guó)現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平，明確指出：只要我們堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型的方向，在2050年在全球?qū)崿F(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，無(wú)論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟(jì)上都是可行的。在這當(dāng)中，水電的作用絕對(duì)不容小覷。

六、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)水電的發(fā)展雖然經(jīng)歷過(guò)不少曲折，但畢竟還是成績(jī)斐然、令人矚目，并且今天已經(jīng)成功地站上了世界的巔峰。放眼未來(lái)，我國(guó)水電發(fā)展的前景依然非常廣闊。一方面，我國(guó)水電還有超過(guò)60%的開(kāi)發(fā)潛力等待去挖掘;另一方面，我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展以及兌現(xiàn)我們對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾，將主要取決于我們水電的發(fā)展。目前，不少國(guó)際輿論都承認(rèn)，全球的《巴黎協(xié)定》能否實(shí)現(xiàn)，主要看中國(guó)，而中國(guó)的承諾能否兌現(xiàn)，將主要看水電。

總之，未來(lái)中國(guó)的水電依然是前途光明、任重道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。然而，作為中國(guó)的水電工作者，無(wú)論是回眸歷史，還是展望未來(lái)，我們都會(huì)倍感榮幸、自豪。因?yàn)椋覀兯娛聵I(yè)的發(fā)展、興衰，從來(lái)都是與祖國(guó)的前途、人類的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起的，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)。