齊抓共管，“三不管”;九龍治水，河斷流。

1972年至2000年間，黃河幾乎年年斷流;如今，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》披露，小水電過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長超過1000公里。長江、黃河南北對(duì)望，斷流問題卻同樣突出。斷流原因眾多，大批小水電的建成投產(chǎn)是其中繞不開的因素，尤其是對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶333條河流而言，水電站的存在更是其斷流的直接原因。

我國小型水電站點(diǎn)多面廣，散落在東西南北各大流域，特別是在南方丘陵地帶，更是星羅棋布，很多電站首尾相接，猶如珍珠項(xiàng)鏈環(huán)繞群山。在電力短缺時(shí)期，個(gè)頭不大的小水電曾為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展立過汗馬功勞，但部分小水電正在對(duì)生態(tài)環(huán)境形成不小的負(fù)面影響，也是不爭的事實(shí)。

“引流式”的小型水電站便是斷流的主要“肇事者”。引流式水電站“截彎取直”——在河流上游建壩攔水、阻斷河流，在下游數(shù)百米或者數(shù)公里遠(yuǎn)的地方建設(shè)發(fā)電廠房，河水從水壩直接經(jīng)隧道進(jìn)入發(fā)電廠房推動(dòng)水輪機(jī)發(fā)電，原先的河道因此斷流，由此導(dǎo)致的河道干涸，對(duì)沿河生態(tài)環(huán)境破壞力極大。

雪上加霜的是，小水電的“截彎取直”還被熟練運(yùn)用于項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)——僅長江經(jīng)濟(jì)帶就有930座小型水電站“跳過”環(huán)評(píng)等審批環(huán)節(jié)，直接開工建設(shè)。毫無疑問，這是典型的“未批先建”，逾規(guī)更違法。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。”小型水電站的運(yùn)轉(zhuǎn)并不復(fù)雜，但監(jiān)管起來門道多、講究多，沒有準(zhǔn)繩、規(guī)矩，小水電的環(huán)保無從談起，而這恰是目前水電站環(huán)保監(jiān)管工作的“短板”。

一方面，針對(duì)2002年《環(huán)評(píng)法》出臺(tái)之前就已建成的小水電，現(xiàn)行的監(jiān)管條文并無明確說法。《環(huán)評(píng)法》出臺(tái)至今已有16年，一大批小水電的“遺老遺少”，仍然在依靠慣性“無證駕駛”，這類電站是否違規(guī)?如何處罰?監(jiān)管部門無據(jù)可依。同時(shí)，在明令禁止的自然保護(hù)區(qū)劃定后，竟然又“冒出”數(shù)十座水電站，而拆除與否卻莫衷一是，原因在于《防洪法》、《環(huán)評(píng)法》互相“打架”，前者提出防洪需求優(yōu)先，電站庫容有防洪重任，拆不得;后者則明確要求自然保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)建水電站，必須拆。那么兼具防洪、灌溉、飲水等功能的水電站，還能否繼續(xù)存留于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)?或許只有“新規(guī)矩、新準(zhǔn)繩”才能回答這一問題。

另一方面，生態(tài)流量的相關(guān)規(guī)定也讓水電站業(yè)主和監(jiān)管部門感到無所適從。“該放多少生態(tài)流量?不放的話又該如何處罰?”從業(yè)主和監(jiān)管部門的角度講，這些標(biāo)準(zhǔn)都過于“模糊”，難以落地執(zhí)行。最終，相關(guān)方因“進(jìn)退失據(jù)”而無所作為，生態(tài)流量的問題隨之變得無解，斷流在所難免。

顯而易見的是，各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，甚至互相“踢皮球”，也是導(dǎo)致小水電“未批先建”、生態(tài)流量監(jiān)管“無人值守”、流域整體生態(tài)環(huán)保監(jiān)管成為“三不管”地帶等一系列嚴(yán)重問題的根源。

如唐人杜荀鶴所言：“涇溪石險(xiǎn)人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪。”黃河斷流涉及上下游9個(gè)省區(qū)，舉國重視。在農(nóng)、林、水、電等多個(gè)主管部門的通力協(xié)作之下，黃河斷流問題得到了徹底解決。相比而言，小電站導(dǎo)致斷流等生態(tài)問題自水電站誕生之日起就已存在，且“久治不愈”。這不是小水電“性本惡”所致，而是環(huán)保和監(jiān)管意識(shí)不足、監(jiān)管依據(jù)缺失、監(jiān)管部門失位和整治手段軟弱等深層次問題疊加造成。

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)萬方，刻舟不可以索遺劍。”面對(duì)行業(yè)形勢的日新月異，主管部門在監(jiān)管理念、思路、方法上也要不斷革新。在補(bǔ)齊小水電相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)“短板”的同時(shí)，也要盡快訂立適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的“新規(guī)矩”。整治有清晰條文依據(jù)、監(jiān)管有明確權(quán)責(zé)主體，小水電等能源領(lǐng)域的環(huán)保問題才會(huì)有迎刃而解的可能。