教育信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求。其中，作為提高國民信息素養(yǎng)的基石，基礎(chǔ)教育信息化更是成為教育信息化的重中之重。從現(xiàn)實情況來看，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育信息化仍然存在較大差距，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展還很不均衡。對此，本報告認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須首先尊重均衡和公平，對薄弱地區(qū)采取傾斜性的政策；必須統(tǒng)籌硬件設(shè)施、軟件資源和人員隊伍三方面建設(shè)；必須立足國情，以適宜標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用驅(qū)動為原則；必須把基礎(chǔ)教育信息化納入深化教育領(lǐng)域綜合改革全局考慮。

信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確了教育信息化在我國教育改革與發(fā)展規(guī)劃中的地位，提出 “重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距……繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”的任務(wù)要求。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“大力促進(jìn)教育公平……構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，更是為我國教育信息化未來工作的開展指明了方向。

我國基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

教育信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求。20世紀(jì)90年代以來，國家實施了一系列重大工程和政策措施，為教育信息化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的不懈努力，面向全國的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)各級各類學(xué)校已不同程度地建設(shè)校園網(wǎng)并以多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，信息終端正逐步進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校；數(shù)字教育資源不斷豐富，信息化教學(xué)的應(yīng)用不斷拓展和深入；教育管理信息化初見成效；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮了重要作用。

資料顯示，目前，全國與公共網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、“天地合一”的教育信息骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國中小學(xué)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例已由2011年的不足25％上升到58％，其中1OM以上寬帶接入學(xué)校的比例已達(dá)35％；基礎(chǔ)教育階段學(xué)校平均生機比已由2008年的19:1提高到2012年的11:1；全國義務(wù)教育階段學(xué)校已建設(shè)多媒體教室160多萬間，占教室總數(shù)的41％，50％以上的學(xué)校已實現(xiàn)至少擁有一間多媒體教室，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)條件下教學(xué)環(huán)境逐步改善。

可以說，隨著國家的重視程度和支持力度不斷加強，基礎(chǔ)教育信息化得到快速發(fā)展，對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，基礎(chǔ)教育信息化在推進(jìn)過程中也存在失衡問題。例如，經(jīng)濟條件好、交通方便、信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化往往更為便利，更容易成為基礎(chǔ)教育信息化的優(yōu)勢群體；而中西部欠發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，通常整體落后于教育信息化的步伐，實際上卻成了基礎(chǔ)教育信息化的弱勢群體。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。特別是在現(xiàn)實中，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大差距，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展還很不均衡。

首先，從建網(wǎng)學(xué)校比例來看：義務(wù)教育階段建網(wǎng)學(xué)校比例的城鄉(xiāng)差距逐年擴大，小學(xué)從2001年的9．74個百分點擴大到2010年的52．11個百分點，初中從2003年的23．20個百分點擴大到2010年的28．94個百分點；普通高中建網(wǎng)學(xué)校比例的地區(qū)、省際差距依然較大，2011年東部地區(qū)建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到89．0％，西部則為69．2％，西藏、新疆、云南3省區(qū)更是低于60％。其次，從每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)來看：義務(wù)教育階段城市學(xué)校計算機條件明顯好于農(nóng)村學(xué)校；小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)的東部與中西部差距逐年拉大，東中比從 2003年的1．90:1擴大到2010年的2．63:1，東西比從2003年的2．02:1擴大到2009年的2．55:1；普通高中每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機臺數(shù)的地區(qū)、省際差距明顯，2011年東部地區(qū)為14．5臺，中部地區(qū)為 8．5臺，西部地區(qū)為9．2臺，相較于北京、上海超過40臺，河南、貴州、湖北、西藏4省份不足8臺。此外，普通高中每百名學(xué)生擁有多媒體教室座位數(shù)的地區(qū)差距也較大，2011年東部地區(qū)為53．6個，中部地區(qū)為24．2個，西部地區(qū)為29．6個，西藏、河南、黑龍江、貴州、吉林、四川6省份不足20個。

除了上述教育基礎(chǔ)信息設(shè)施（指標(biāo)）的不均衡外，基礎(chǔ)教育的教師信息技術(shù)能力及培訓(xùn)仍然比較薄弱，配套措施方面還存在較多不足。具體表現(xiàn)在：義務(wù)教育階段校均信息技術(shù)教師仍處于不足狀態(tài)，以每百人擁有人數(shù)計，小學(xué)2010年為0．42人（不足初中的1／3），農(nóng)村初中的校均信息技術(shù)教師數(shù)比城市初中的少1．1人；普通高中校均信息技術(shù)教師數(shù)在地區(qū)間仍存差異，2011年東部地區(qū)校均信息技術(shù)教師數(shù)為3．2人，中部和西部地區(qū)均為2．5人；普通高中專任教師信息化培訓(xùn)機會在地區(qū)間也存在差距，2011年東部地區(qū)的專任教師數(shù)與信息化培訓(xùn)人次比為 1．4:1，西部地區(qū)為1．6:1，中部地區(qū)卻達(dá)到了2．1:1。不僅如此，相關(guān)調(diào)研還顯示，有的教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)內(nèi)容較為陳舊，且偏重于通用計算機軟件使用能力，與信息化學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)度不高；與實際課程教學(xué)相關(guān)的多媒體教學(xué)、信息化學(xué)習(xí)環(huán)境的培訓(xùn)內(nèi)容較為缺乏；信息技術(shù)在很多學(xué)校仍處于淺層應(yīng)用狀態(tài)。