能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是國(guó)家巨輪前進(jìn)的動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域的改革尤為迫切。

當(dāng)前至2035年是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。新形勢(shì)下的發(fā)展既追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也追求綠水青山。這一目標(biāo)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展均提出了新的更高要求。具體到能源領(lǐng)域，改革顯得尤為迫切，因?yàn)槟茉词墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“血液”，是國(guó)家巨輪前進(jìn)的動(dòng)力。

能源的發(fā)展目標(biāo)和路徑設(shè)計(jì)需要在立足國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上予以統(tǒng)籌規(guī)劃。我們要正視能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到能源變革須助力我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的控制碳排放的承諾。《巴黎協(xié)定》簽署之后，我國(guó)向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾到2030年前后單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60-65%，碳排放于2025年前后達(dá)峰并力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要在能源變革方面做足文章，在提升能源利用效率的同時(shí)盡可能提高清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比重。

與此同時(shí)，我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，能源對(duì)外依存度太高將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)程度，需要在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上盡可能控制能源對(duì)外依存度的過(guò)快增長(zhǎng)。因此，我國(guó)在新時(shí)期的能源轉(zhuǎn)型須在推進(jìn)煤炭清潔化利用的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，以穩(wěn)油、增氣、發(fā)展非化石能源為主線，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中短期內(nèi)能源發(fā)展重點(diǎn)

1.煤炭清潔化利用任重道遠(yuǎn)

煤炭是我國(guó)主體消費(fèi)能源。盡管這些年一直在“去煤”，但煤炭在一次能源消費(fèi)中依然占據(jù)較高比例，2017年約為60%，高出世界平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)必須兼顧能源國(guó)情，我國(guó)不可能在短期內(nèi)將煤炭的消費(fèi)比重大幅降低。在此形勢(shì)下，必須將煤炭的清潔化利用作為重中之重，作為能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。煤炭清潔化利用文章做好了，發(fā)展其他清潔能源才有可能，能源轉(zhuǎn)型不能以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，這是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。但目前煤電生產(chǎn)二氧化碳的排放問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。2016年煤電行業(yè)總共向空氣中排放了35億噸二氧化碳，占當(dāng)年的全國(guó)碳排放總量的34%。煤化工產(chǎn)品在2015年的碳排放量占中國(guó)工業(yè)排放量的13%左右。預(yù)計(jì)煤化工行業(yè)在2020年貢獻(xiàn)的碳排放量將達(dá)到4.1億噸/年，較2015年增長(zhǎng)近四倍。

2.穩(wěn)住石油消費(fèi)目前條件逐漸具備

我國(guó)目前的石油消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)接近6億噸，對(duì)外依存度接近70%。考慮到我國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)以及國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)、地緣政治的影響常態(tài)化存在，有必要對(duì)石油進(jìn)口予以政策調(diào)節(jié)，避免過(guò)多的進(jìn)口。但與此同時(shí)必須看到我國(guó)的石油產(chǎn)品出口也在保持增長(zhǎng)的事實(shí)。國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)已經(jīng)迫使業(yè)界在考慮擴(kuò)大成品油的出口，2017年成品油凈出口已經(jīng)達(dá)到2000多萬(wàn)噸。基于此考慮，降低原油對(duì)外依存度的有效手段之一是控制下游產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致的原油需求增長(zhǎng)。其二是充分利用政策導(dǎo)向以及市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)和替代石油消費(fèi)也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)油的有效措施，其核心路徑是通過(guò)發(fā)展交通電氣化、共享交通等降低對(duì)燃油的高強(qiáng)度需求。

3.天然氣大發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足和高成本使用挑戰(zhàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，天然氣消費(fèi)大規(guī)模推進(jìn)取決于兩個(gè)方面的條件，一是基礎(chǔ)設(shè)施健全，二是價(jià)格合理。目前這兩個(gè)條件在我國(guó)尚不完全具備。基礎(chǔ)設(shè)施方面，無(wú)論是管網(wǎng)還是儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家均存在差距。我國(guó)的天然氣管網(wǎng)干線里程目前僅8萬(wàn)公里，而與我國(guó)幅員相似的美國(guó)州際管道里程長(zhǎng)達(dá)50萬(wàn)公里。美國(guó)如此大規(guī)模的管網(wǎng)支撐著近8000億立方米的天然氣需求。我國(guó)目前的天然氣消費(fèi)不到2400億立方米，若要大規(guī)模推進(jìn)天然氣消費(fèi)，管網(wǎng)設(shè)施不足是短板之一。我國(guó)2017年天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施容量為130億立方米，有效工作氣量不足70億立方米，占整個(gè)消費(fèi)量的3.3%，與國(guó)際平均水平10-15%有較大差距。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足是我國(guó)在2017年推進(jìn)煤改氣工程進(jìn)程中出現(xiàn)的氣荒的重要原因之一。

我國(guó)天然氣終端用戶對(duì)天然氣價(jià)格高度敏感。在80美元/桶油價(jià)、600元/噸煤價(jià)參照下，發(fā)電用戶的氣價(jià)承受能力約為1.5元/立方米;工業(yè)用戶的承受能力在2.5元/立方米;化工用戶的承受能力在1.5元/立方米。2017年工業(yè)、發(fā)電和化工用氣占整個(gè)用氣量67%。隨著市場(chǎng)化定價(jià)的推進(jìn)，一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題隨之出現(xiàn)，就是天然氣進(jìn)口價(jià)格近中期有上漲趨勢(shì)，目前的進(jìn)口LNG到岸價(jià)已經(jīng)突破11美元/百萬(wàn)英熱單位。進(jìn)口氣價(jià)上揚(yáng)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)氣價(jià)“水漲船高”，終端用戶能否承受增長(zhǎng)的氣價(jià)給天然氣消費(fèi)的推進(jìn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.非化石能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性需要提升

非化石能源發(fā)電量及比重逐年增加，但面臨的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題依然突出。發(fā)電上網(wǎng)受限問(wèn)題仍舊非常突出，2016年約1500億kWh的非化石能源電量無(wú)法有效利用，約占全國(guó)總發(fā)電量的2.5%。上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之后，非化石能源發(fā)電克服成本的壓力將進(jìn)一步增加。即便考慮技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)成本的積極影響，非化石能源的發(fā)電成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)還難以完全建立起來(lái)。預(yù)計(jì)到2020年，三北、東中部地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電成本依然要高于各自地區(qū)的煤電度電成本;到2030年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電度電成本在技術(shù)進(jìn)步和關(guān)鍵設(shè)備組件成本下降的情形之下可以實(shí)現(xiàn)低于煤電成本。而當(dāng)前至2030年、2035年恰恰是我國(guó)急需發(fā)展非化石能源以有效解決現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)鍵時(shí)期。

如何打好能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)的支持力度，增強(qiáng)“造血”能力。我國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)逼近70%，天然氣對(duì)外依存度逼近40%。從發(fā)展趨勢(shì)看，天然氣供應(yīng)有可能步原油后塵，成為新形勢(shì)下影響我國(guó)能源安全的又一“導(dǎo)火索”。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)，將能源對(duì)外依存度控制在一定水平是必要的。能源安全是“兩步走”戰(zhàn)略的“壓艙石”，必須千方百計(jì)地增加國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力。體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新以及政策扶持是保供的重要選擇。建議取消特別收益金征收政策，繼續(xù)加大對(duì)非常規(guī)油氣開(kāi)采及老油氣田的財(cái)稅政策扶持力度，通過(guò)體制機(jī)制改革加大對(duì)已探明儲(chǔ)量的動(dòng)用，讓我國(guó)的油氣發(fā)展“輕裝上陣”，全面發(fā)展。

二是開(kāi)辟多元對(duì)外合作通道，降低油氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)油氣需求將保持較長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)未取得大突破、替代能源還不足以成為主體能源的“斷檔期”，依賴能源進(jìn)口是必然選擇。只要有能源進(jìn)口就不可避免地會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，化解的辦法就是多元化，廣泛開(kāi)辟貿(mào)易合作通道。既要重視與資源富集區(qū)的中東、北美、非洲國(guó)家的合作，也要發(fā)揮地利優(yōu)勢(shì)，重視與我國(guó)鄰近國(guó)家的油氣合作。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇期，為油氣合作創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

三是全力攻關(guān)重大關(guān)鍵能源技術(shù)，助力中國(guó)能源革命。發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集成各方力量，加大對(duì)事關(guān)能源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，特別是要重視顛覆性技術(shù)的攻關(guān)。一旦顛覆性技術(shù)取得突破，將徹底改變我國(guó)能源供需格局。我國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具備開(kāi)展顛覆性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的條件。應(yīng)緊密結(jié)合發(fā)展需要，現(xiàn)階段應(yīng)將煤炭地下氣化及煤炭清潔化利用技術(shù)、可燃冰頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、干熱巖開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和能效提升技術(shù)、電動(dòng)汽車電池技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)。

四是加大投資力度，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快天然氣主體能源地位培育是現(xiàn)階段我國(guó)能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，在大氣污染防治任務(wù)迫切，兌現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)碳減排承諾目標(biāo)時(shí)間臨近，可再生能源發(fā)展處于起步階段等多重因素的約束和推動(dòng)之下，發(fā)展天然氣是必然選擇。而我國(guó)現(xiàn)階段面臨的制約天然氣大發(fā)展的重要障礙之一就是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不僅缺管網(wǎng)，也缺儲(chǔ)氣設(shè)施。我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了到2025年天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，需要盡快解決儲(chǔ)氣設(shè)施投資回報(bào)保障程度低等掣肘問(wèn)題，加快建設(shè)步伐。

五是加快碳交易碳稅政策實(shí)施，為能源清潔發(fā)展創(chuàng)造條件。能源革命既要安全，也要清潔。實(shí)現(xiàn)能源清潔發(fā)展的有效手段之一是實(shí)施碳稅和碳交易，通過(guò)碳稅手段對(duì)高排放行業(yè)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，通過(guò)碳交易鼓勵(lì)高排放行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰。碳稅碳交易制度的推行能夠有效降低非化石能源發(fā)展的相對(duì)成本劣勢(shì)，是推進(jìn)非化石能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源替代的重要制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，發(fā)展可再生能源也可以考慮在資源富集區(qū)加快推進(jìn)可再生能源配額交易制度，為可再生能源發(fā)展尋求市場(chǎng)之力。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血液，是國(guó)家前進(jìn)的動(dòng)力。與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)應(yīng)的能源體系應(yīng)該以清潔、低碳、高效為基本特征。立足我國(guó)能源國(guó)情，按照階段劃分，到2035年能源體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用程度顯著提升，天然氣和非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重顯著提升的目標(biāo);到2050年能源發(fā)展質(zhì)量更近一步提升，天然氣和非化石能源成為主體能源。