小水電曾經(jīng)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻。但早期建成的部分小水電站，由于缺乏對河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。如何有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，通過科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管去規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式開發(fā)的問題——推進綠色水電建設(shè)正提上日程

小水電是我國重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民群眾生活質(zhì)量，尤其是在促進廣大農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。然而，近年來隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會關(guān)注。站在轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口的農(nóng)村小水電，該何去何從?

小水電被曝無序開發(fā)

6月19日，國家審計署發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果》顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟帶10個省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米。其中，6個省在自然保護區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物。更為嚴重的是，過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

河道斷流意味著什么?以云南省境內(nèi)的長江支流南廣河為例，南廣河50公里距離內(nèi)就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流。記者了解到，南廣河上的一座引水式小水電，河上導向自然河道的閘門長期關(guān)閉，控制它開啟的繩索早就斷掉，周邊的石頭上長滿青苔。目前處于汛期，河道還有水流，但在冬季枯水期，這里曾出現(xiàn)800米的斷流。

“對于中小水電站而言，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益。因為在保證生態(tài)流量的同時，相應可以用來發(fā)電的水量就減少了。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員湯秋鴻說。在放水和收益之間，水電站會如何選擇?答案顯而易見。

為徹底解決下泄生態(tài)流量不足、梯級過密、部分河段減流干涸等環(huán)境問題，國家發(fā)改委、水利部、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部均把修復長江生態(tài)環(huán)境作為今年的壓倒性任務。近一個多月來，針對長江經(jīng)濟帶小型水電站無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境的情況，相關(guān)部委也陸續(xù)開展了摸底核查。

記者了解到，目前，上述摸底核查工作已基本完成，正在反饋核實各方存在異議的小型水電站。比如，自然保護區(qū)內(nèi)的小型水電站要不要拆除?

“自然保護區(qū)內(nèi)的小型水電站已經(jīng)建設(shè)運行了幾十年，和周圍環(huán)境形成了新的生態(tài)平衡，如若拆除炸掉，對環(huán)境和財產(chǎn)影響太大。”多次參與小水電生態(tài)環(huán)境整治調(diào)研的湖南水利廳副廳長陳紹金舉例說，1995年開發(fā)建設(shè)的江埡水電站在自然保護核心區(qū)內(nèi)，有7億立方米防洪庫容，按照《自然保護區(qū)條例》，需要拆除這7億立方米防洪庫容，但人員的生命財產(chǎn)安全如何保證?“按照《防洪法》《水資源管理法》的規(guī)定，具有防洪、灌溉功能的小型水電站必須保留下來，因為《防洪法》高于《自然保護區(qū)條例》。”陳紹金說。