審計(jì)署于2018年6月19日發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》顯示，有的地區(qū)小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，強(qiáng)度過(guò)大，過(guò)多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省份建成小水電2.41萬(wàn)座，所造成的負(fù)面影響主要包括：建設(shè)密度過(guò)大，有的未經(jīng)環(huán)評(píng)開(kāi)工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

四川冷竹關(guān)小型水電站

盡管各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一，但國(guó)內(nèi)業(yè)界普遍認(rèn)為，小水電是指裝機(jī)容量不足5萬(wàn)千瓦的小水電站，屬于清潔的可再生能源。自二十世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，我國(guó)各地積極發(fā)展小水電，對(duì)解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求、緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在快速發(fā)展小水電的同時(shí)，由于歷史原因和復(fù)雜的社會(huì)情況等，不少地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項(xiàng)目、無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)等問(wèn)題。

一些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)即擅自開(kāi)工建設(shè)，而且施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞;

一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行時(shí)未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對(duì)上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。

為了徹底修復(fù)小型河流生態(tài)系統(tǒng)，還其原始自然面貌，國(guó)內(nèi)一些地方先后開(kāi)展了關(guān)停小水電行動(dòng)。早在2015年，福建省水利廳就確定長(zhǎng)汀縣為小水電站退出試點(diǎn)縣，首批涉及汀江干流上游和涂坊河流域，總裝機(jī)容量3595千瓦，共13座水電站。在此基礎(chǔ)上，福建又將小水電退出政策擴(kuò)大至龍巖、泉州、南平，率先退出安全隱患大、效益低、水生態(tài)影響大的小水電站。同年，湖北省出臺(tái)《神農(nóng)架林區(qū)影響生態(tài)環(huán)境小水電站關(guān)停方案》，計(jì)劃逐步關(guān)停30座電站。2018年4月19日，位于神農(nóng)架林區(qū)陽(yáng)日鎮(zhèn)古水村的白魚(yú)水電站宣告“退役”，至此，神農(nóng)架已有18座水電站正式退出歷史舞臺(tái)。

以福建和湖北為代表的一些地方政府及相關(guān)部門(mén)，在國(guó)家政策指引下，積極開(kāi)展區(qū)域或流域內(nèi)小水電關(guān)停和退出，值得點(diǎn)贊。今年以來(lái)，又有不少地方切實(shí)關(guān)停和退出小水電，安徽宣城績(jī)溪縣拆除影響生態(tài)環(huán)境的小水電站，湖北十堰竹溪縣關(guān)停八卦山自然保護(hù)區(qū)兩座小水電，陜西將加快出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站退出意見(jiàn)……

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知。通知顯示，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅(jiān)決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小水電開(kāi)發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。自5月23日起至12月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。其實(shí)，自2016年中央環(huán)保督察開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各地就已開(kāi)始對(duì)小水電項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)停、整頓。

生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程很大程度上取決于人們思想觀念的更新。各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，轉(zhuǎn)變思維方式，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的綠色政績(jī)觀。為了保護(hù)有限的水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾，各地應(yīng)該順應(yīng)“水電逐步關(guān)小、減害、做強(qiáng)”的發(fā)展方向，先行一步適時(shí)出臺(tái)計(jì)劃，拆除那些因建設(shè)運(yùn)行而嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和影響群眾生活的小水電設(shè)施;同時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索小水電退出機(jī)制，研究水電站關(guān)閉補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等事宜，以便全面展開(kāi)區(qū)域(流域)小水電退出工作，讓河流重現(xiàn)昔日碧波蕩漾、魚(yú)翔淺底的生機(jī)與活力。

作者：溫?zé)j，系江西省中國(guó)特色社會(huì)主義

理論體系研究中心特約研究員