問:光伏發(fā)電行業(yè)的市場化程度已經(jīng)很高，《通知》為何還要提出要加大市場化配置資源力度？有何具體要求？

答:光伏發(fā)電是一個(gè)社會(huì)資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)投資方面，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化。對(duì)于項(xiàng)目資源配置，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項(xiàng)目需通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇投資主體，并提出了競爭性配置項(xiàng)目的相關(guān)程序和要求。但從實(shí)際情況看，各地落實(shí)程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護(hù)和限價(jià)競爭，有必要進(jìn)一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴(yán)格資源配置規(guī)則。為此，《通知》明確，一是所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主;二是鼓勵(lì)地方出臺(tái)競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度;三是嚴(yán)禁不公平競爭和限價(jià)競爭，并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭優(yōu)選條件;四是招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

問:《通知》明確新建普通光伏電站上網(wǎng)電價(jià)全部通過競爭性招標(biāo)形成，不再執(zhí)行政府定價(jià)，具體是如何考慮的？

答:我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已比較成熟，為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，決定對(duì)新建普通光伏電站全部通過競爭性招標(biāo)形成上網(wǎng)電價(jià)。主要有兩方面考慮:一是我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步、成本快速下降，普通光伏電站繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)管理，難以適應(yīng)市場需要。二是《可再生能源法》及相關(guān)政策文件明確規(guī)定，對(duì)于多個(gè)業(yè)主競爭同一項(xiàng)目的，要通過市場招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。《通知》明確所有普通光伏電站均通過競爭性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，上網(wǎng)電價(jià)自然也要通過招標(biāo)形成。此外，電力體制改革相關(guān)文件也明確要逐步放開上網(wǎng)電價(jià)。

綜上，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，提高光伏行業(yè)競爭力，決定自發(fā)文之日起，所有普通光伏電站均通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。

問:此次光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制調(diào)整后，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)具體如何執(zhí)行？

答:本次價(jià)格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變兩下調(diào)”指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各5分、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5分;“一不變”指的是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。具體為:

一是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各5分。為規(guī)范普通光伏電站競爭性招標(biāo)行為，防止部分項(xiàng)目業(yè)主串通高價(jià)投標(biāo)，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)前，我們將保留普通電站分資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)作為各地招標(biāo)的上限價(jià)格。從今年上半年國家能源局組織的光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果看，招標(biāo)電價(jià)已大幅低于同類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平。為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況，決定自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低5分，即一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。

二是下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5分。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，2017年新增裝機(jī)近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍;今年1-4月，新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。考慮上述因素，并根據(jù)建設(shè)成本下降情況，決定適當(dāng)下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼降低5分，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.37元調(diào)整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。

三是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)不變，即一類資源區(qū)每干瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元，以更好地保障貧困戶收益，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

問:國家下一步對(duì)支持光伏發(fā)展有什么考慮？

答:為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是保障光伏發(fā)電消納。重點(diǎn)抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評(píng)價(jià)制度、實(shí)行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用，多渠道拓展本地消納等;二是規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求;三是推進(jìn)市場化交易。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式;四是落實(shí)優(yōu)先調(diào)度要求。督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。