歐洲新能源消納啟示及建議

 

新能源消納機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該涵蓋新能源的開(kāi)發(fā)至利用的閉環(huán)過(guò)程；根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的節(jié)奏，不斷調(diào)整新能源激勵(lì)政策，才能實(shí)現(xiàn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高效利用，從而避免過(guò)度投資。

 

從歐洲新能源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面，歐洲各國(guó)建立了以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為主的政策機(jī)制，并建立了成熟的電力市場(chǎng)，通過(guò)在電力市場(chǎng)引入負(fù)電價(jià)政策，避免了過(guò)度投資；另一方面，在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策機(jī)制框架下，不斷調(diào)整具體電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)了新能源開(kāi)發(fā)的利用協(xié)同。如德國(guó)，2000年以來(lái)，6次修訂了可再生能源法（簡(jiǎn)稱EEG），根據(jù)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降的情況以及光伏的開(kāi)發(fā)規(guī)模，適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策，促進(jìn)光伏發(fā)電的有序開(kāi)發(fā)，充分利用。

 

我國(guó)借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，建立以固定上網(wǎng)電價(jià)政策為核心的新能源政策機(jī)制，該政策機(jī)制有效促進(jìn)了我國(guó)新能源的開(kāi)發(fā)，使我國(guó)成為全球風(fēng)電、光伏裝機(jī)第一大國(guó)。但與此同時(shí)，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問(wèn)題，新能源開(kāi)發(fā)與利用矛盾突出，局部地區(qū)新能源過(guò)度投資問(wèn)題突出。

 

對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)進(jìn)一步完善新能源政策機(jī)制，一是完善固定上網(wǎng)電價(jià)政策，適時(shí)引入固定補(bǔ)貼政策；同時(shí)根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的節(jié)奏，調(diào)整補(bǔ)貼電價(jià)；二是在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)渡期，出臺(tái)應(yīng)急政策，遏制部分地區(qū)的過(guò)度投資。

 

從歐洲新能源消納的實(shí)踐來(lái)看，加快推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)平衡資源、備用資源共享，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍消納，是丹麥、葡萄牙等國(guó)實(shí)現(xiàn)新能源高比例消納的重要保障。

 

我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)布局與負(fù)荷分布不匹配。截至2016年年底，“三北”地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電約占全國(guó)的70%，負(fù)荷僅占全國(guó)的38%。與此同時(shí)，我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制，新能源跨省跨區(qū)消納存在省間壁壘。特別是西北地區(qū)新能源跨省跨區(qū)消納困難，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題突出。

 

鑒于此，一要加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，建立能源跨區(qū)跨省消納的交易機(jī)制和電價(jià)政策，在更大范圍消納新能源；二要建立新能源跨省區(qū)電力交易的利益共享機(jī)制，推動(dòng)新能源與常規(guī)電源的合同電量轉(zhuǎn)讓交易(含發(fā)電權(quán)交易)，以及新能源與大用戶的直接交易，促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納。

 

加快推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)建立，在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中注重多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合促進(jìn)新能源消納，近期應(yīng)重點(diǎn)加快新能源現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。

 

從歐洲適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一是隨著新能源規(guī)模的擴(kuò)大，各國(guó)都選擇了新能源無(wú)差別進(jìn)入電力市場(chǎng)，將新能源的電價(jià)補(bǔ)貼與新能源在電力市場(chǎng)的電源行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。二是各國(guó)電力市場(chǎng)并不完全相同，適合的才是最好的。如丹麥和英國(guó)，丹麥參與北歐電力市場(chǎng)，可共享北歐四國(guó)平衡資源，沒(méi)有容量市場(chǎng)，新能源主要在現(xiàn)貨市場(chǎng)交易；英國(guó)建立容量市場(chǎng)，通過(guò)差價(jià)合約，新能源主要在中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易。

 

新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)初期也應(yīng)將新能源納入電力市場(chǎng)，將新能源的電價(jià)補(bǔ)貼和新能源作為電源在電力市場(chǎng)的行為分離，價(jià)補(bǔ)分離，更有利于新能源的發(fā)展。

 

新能源的優(yōu)先消納應(yīng)依托新能源低邊際成本的優(yōu)勢(shì)，而不是行政干預(yù)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)。國(guó)外先有電力市場(chǎng)，后有新能源，我國(guó)則是先有新能源，后建設(shè)電力市場(chǎng)。我國(guó)新能源已具備相當(dāng)規(guī)模，電力市場(chǎng)的建設(shè)卻剛剛起步，因此，我國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)從開(kāi)始就應(yīng)該考慮高比例新能源的特點(diǎn)和能源轉(zhuǎn)型的要求，以中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的方式推進(jìn)新能源消納。此外，還應(yīng)加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。新能源低邊際成本的優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)表現(xiàn)最為充分，近期可加快新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)，緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。