但同時(shí)，我們也不回避，當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業(yè)仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸問題入手，采取更加有力有效的舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。概括起來就是4句話：

 

嚴(yán)鵬程:

 

一是降門檻。也就是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括：編制投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單，全面向社會(huì)公開;進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，壓縮負(fù)面清單事項(xiàng)，最大限度放寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域;在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后內(nèi)外資企業(yè)公平待遇。

 

二是減負(fù)擔(dān)。也就是進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費(fèi)水平，包括：繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);推進(jìn)輸配電價(jià)格改革、電力市場(chǎng)化交易等措施，合理降低用電成本;督促各地出臺(tái)并落實(shí)加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管措施;進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，相關(guān)方案正在向社會(huì)公開征求意見。

 

三是強(qiáng)監(jiān)管。也就是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，包括：全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大價(jià)格和反壟斷重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度;加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

 

四是提效率。也就是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，包括：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增進(jìn)部門行政審批制度改革的協(xié)同性;推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)材料，加快推動(dòng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)整合工作。謝謝。

 

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

 

近期煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。有分析認(rèn)為，這與煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致的供應(yīng)偏緊有關(guān)。請(qǐng)問你如何看待這個(gè)問題?對(duì)于穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、平抑煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)，下一步將會(huì)有哪些相應(yīng)措施?謝謝。

 

嚴(yán)鵬程:

 

謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注。最近，發(fā)改委也一直在向社會(huì)回應(yīng)這方面的關(guān)切。針對(duì)你提出的煤炭?jī)r(jià)格上漲是由于去產(chǎn)能引發(fā)煤炭供應(yīng)偏緊問題，我談兩點(diǎn)看法：

 

第一，去產(chǎn)能主要是去無效低效產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能對(duì)煤炭產(chǎn)量影響有限。目前，煤礦中有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、安全程度不高、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦。去產(chǎn)能主要就是去掉這些無效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步提高資源配置效率和產(chǎn)能利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。這部分產(chǎn)能的退出，對(duì)煤炭實(shí)際產(chǎn)量的影響較小。

 

第二，煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊和價(jià)格波動(dòng)，原因是多方面的。主要受幾方面因素影響。一是經(jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，1—5月，全國(guó)火力發(fā)電同比增長(zhǎng)6.4%，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)4.4%，帶動(dòng)電煤消耗同比增加6000萬噸以上，增長(zhǎng)10.3%。二是今年以來主要流域來水偏枯，截至6月上旬，全國(guó)重點(diǎn)水電廠蓄能值同比下降27.2%，水電出力持續(xù)較大幅度負(fù)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致電煤消耗增加。三是一些煤炭調(diào)入省份產(chǎn)能退出力度確實(shí)比較大，超過了預(yù)期，這雖然有利于提高行業(yè)集中度，但也打破了多年來形成的資源和運(yùn)力配置平衡，給穩(wěn)定煤炭供應(yīng)帶來了新挑戰(zhàn)。四是主要產(chǎn)煤地區(qū)加強(qiáng)安全環(huán)保執(zhí)法檢查，一些不符合要求的煤礦停產(chǎn)整改，客觀上也對(duì)正常生產(chǎn)供應(yīng)帶來了一定的影響。

 

嚴(yán)鵬程:

 

為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，防范價(jià)格異常波動(dòng)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)開展6項(xiàng)工作。

 

一是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。督促指導(dǎo)主要產(chǎn)煤地區(qū)，在增減掛鉤、減量置換前提下，有序推進(jìn)建設(shè)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)辦理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。同時(shí)，加快具備條件的煤礦試生產(chǎn)和竣工達(dá)產(chǎn)，持續(xù)增加有效供給。

 

二是增加運(yùn)力協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào)，增加港口、煤炭偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量，進(jìn)一步改善供需關(guān)系。

 

三是促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

 

四是推動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽訂履約。積極引導(dǎo)推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方，簽訂更多有量有價(jià)、有運(yùn)力保障的中長(zhǎng)期合同，促進(jìn)供需平衡穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高合同履約率。

 

五是建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度。結(jié)合煤炭開采布局和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化，引導(dǎo)企業(yè)建立健全最低庫存和最高庫存制度，積極履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)供需調(diào)控能力。

 

六是積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息和預(yù)警報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 

這個(gè)問題我就回答到這兒。

 

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

 

發(fā)言人剛剛談到了清潔能源問題。請(qǐng)問今年以來清潔能源發(fā)電情況如何?當(dāng)前正處在迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期，清潔能源發(fā)電能否緩解煤炭供應(yīng)偏緊帶來的影響?

 

嚴(yán)鵬程:

 

謝謝。清潔能源社會(huì)各方面都比較關(guān)注，我委高度重視清潔能源發(fā)電和消納，一直在會(huì)同各方努力推進(jìn)相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)清潔能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.15%，占全部發(fā)電量的比重達(dá)到27.2%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，風(fēng)電增長(zhǎng)25.7%，太陽能發(fā)電增長(zhǎng)80.3%，核電增長(zhǎng)20.8%。水電因來水不好，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，上半年清潔能源發(fā)電量相當(dāng)于減發(fā)煤電500億千瓦時(shí)，減少電煤消耗2200萬噸。

 

你剛才談到迎峰度夏，匯總各方信息判斷，迎峰度夏期間清潔能源發(fā)電將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，有利于保障迎峰度夏順利渡過。主要是基于以下幾點(diǎn)：

 

第一，來水增多出力。每年迎峰度夏的時(shí)期也是主汛期，重點(diǎn)流域降水增加。剛才我介紹了，今年上半年水電因來水總體偏枯，1—5月發(fā)電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。但6月份入汛后，全國(guó)各流域來水大幅增加，水電出力較前期大幅上升，6月下旬日均水電發(fā)電量已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)7月份，水電日均發(fā)電量將接近歷史最高值。

 

第二，風(fēng)電光電核電加力。近幾年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)快速增加，清潔能源發(fā)電比重不斷提高，發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從今年上半年情況看，清潔能源發(fā)電比重有較大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)迎峰度夏高峰期間，清潔能源發(fā)電比重可提高至30%左右。

 

第三，政策措施給力。我委會(huì)同有關(guān)方面加快推進(jìn)電力體制改革，完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案，擴(kuò)大清潔能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，組織開展水火、風(fēng)火等替代發(fā)電市場(chǎng)化交易，不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，有力地促進(jìn)了清潔能源多發(fā)滿發(fā)和在更大范圍消納。

 

總之，隨著清潔能源發(fā)電比重逐步提高，將有助于減輕火電出力，有效緩解電煤需求。初步測(cè)算，7—9月預(yù)計(jì)可減發(fā)煤電近400億千瓦時(shí)，減少電煤消耗近1800萬噸。