(三)外送輸電線路用地

根據(jù)《光伏電站項目管理暫行辦法》的規(guī)定，光伏電站場址外輸電線路應(yīng)由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，但實踐中，多數(shù)光伏電站的外送輸電線路由項目公司自行墊資建設(shè)。如項目公司自行建設(shè)外送輸電線路的，盡職調(diào)查時需要關(guān)注外送輸電線路用地的合規(guī)性。

外送輸電線路用地主要是線路塔基和塔桿用地，單個塔基或塔桿占地面積小，外送輸電線路用地整體分散。對該類用地是否需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，實踐中，多數(shù)地方國土部門一般不會要求項目公司辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，由用地單位和土地權(quán)屬人協(xié)商一致即可。但2017年出臺的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》明確規(guī)定光伏扶貧項目和光伏復(fù)合項目集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。上述規(guī)定實質(zhì)上明確了電力線路桿塔基礎(chǔ)用地要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。盡職調(diào)查時需要關(guān)注項目外送輸電線路用地的使用方式。如通過租用方式使用的，需要關(guān)注當(dāng)?shù)貒敛块T是否要求其補辦建設(shè)用地手續(xù)。

四、電站建設(shè)其他相關(guān)法律文件

光伏電站的建設(shè)過程中會產(chǎn)生包括工程建設(shè)、技術(shù)咨詢和設(shè)備采購合同在內(nèi)的大量法律文件，盡職調(diào)查時需要關(guān)注該等法律文件可能給項目公司和并購交易帶來的風(fēng)險，主要關(guān)注事項包括：

(一)是否通過招標(biāo)方式選擇項目參建單位

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，新能源發(fā)電項目屬于應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的項目范圍，如合同金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。光伏電站的建造成本較高，其工程類合同金額一般都達(dá)到需要招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)工程造價是否合理

盡職調(diào)查時需要關(guān)注項目公司采購的工程技術(shù)服務(wù)是否合理，每瓦造價是否符合行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)，項目整體工程造價是否合理。

(三)工程建設(shè)合同的內(nèi)容是否合理

盡職調(diào)查時需要關(guān)注發(fā)包方、承包方在EPC總承包等工程建設(shè)合同中的權(quán)利義務(wù)分配是否公平，工程質(zhì)保期、設(shè)備質(zhì)保期是否符合法律規(guī)定或行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)。

(四)項目公司是否存在逾期支付工程款和設(shè)備款的情形

地面光伏電站的建造成本較高，盡職調(diào)查時需要關(guān)注項目公司是否存在逾期支付工程和設(shè)備款的情形。

五、 電站驗收手續(xù)的完備性

光伏發(fā)電項目投產(chǎn)前需要完成的涉及行政許可、備案的驗收事項主要包括環(huán)保設(shè)施竣工驗收、水土保持設(shè)施竣工驗收、消防設(shè)施竣工驗收、電網(wǎng)公司并網(wǎng)驗收等。盡職調(diào)查時需關(guān)注電站投產(chǎn)前是否完成相應(yīng)的驗收。

(一)環(huán)保驗收

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格方可正式投入生產(chǎn)或者使用。實踐中，光伏電站未完成環(huán)保驗收即投入生產(chǎn)的情形較為普遍。2017年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》修訂前，環(huán)保驗收屬于行政許可事項，由環(huán)保部門組織驗收，未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)的，由環(huán)保部門受到責(zé)令停產(chǎn)和處以罰款。修訂后的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定由建設(shè)單位自行組織環(huán)保驗收，未完成環(huán)保驗收即投入生產(chǎn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正和處以罰款，造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。

(二)水保驗收

根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。實踐中，光伏電站未完成水保驗收即投入生產(chǎn)的情形較為普遍。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)的，由水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用直至驗收合格，并處罰款。盡管有上述規(guī)定，但需要注意的是，部分地區(qū)在對未完成水保驗收即投入生產(chǎn)的行為進行處罰時，對一些未造成水土流失問題的建設(shè)項目，并不必然要求其停止生產(chǎn)，而是處以責(zé)令限期改正和處以罰款。

(三)消防驗收

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的建設(shè)工程不得投入使用。實踐中，光伏電站未經(jīng)消防驗收即投入產(chǎn)生的情形較為普遍。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，未完成消防驗收擅自投入使用的，存在被責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款的風(fēng)險。

(四)電網(wǎng)公司并網(wǎng)驗收

通過電網(wǎng)公司并網(wǎng)驗收是光伏電站并入電網(wǎng)運行的前提。此外，電網(wǎng)公司的并網(wǎng)驗收日期也是影響光伏電站可適用何等標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)桿電價的重要因素之一。

六、安全生產(chǎn)問題

盡職調(diào)查時需要關(guān)注電站是否存在安全生產(chǎn)隱患，包括電站的運營和維護人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，如調(diào)度證、電工進網(wǎng)許可證、高低壓電工證等;以及電站是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求建立并落實安全生產(chǎn)管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、外來人員安全管理制度等。

七、電站的電費收益能力

除建造成本外，影響電站收益的因素主要包括電站的發(fā)電量、上網(wǎng)電價和電費補貼和運營維護費用，盡職調(diào)查時需要重點關(guān)注的事項包括：

(一)電站所在區(qū)域是否存在棄光問題

除光資源條件、組件質(zhì)量和電站運行水平外，市場消納能力對電站的上網(wǎng)電量有重要影響。因光伏電站規(guī)模管理失控、電源與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、各種發(fā)電主體利益沖突、跨省跨區(qū)域輸電通道不足等原因，部分省份存在棄光問題。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全國全年棄光率約為6%，棄光率較高的地區(qū)有甘肅、新疆、陜西和青海等省份，山西、山東和云南三省2017年開始出現(xiàn)棄光問題。

(二)電站是否已經(jīng)納入可再生能源資金補貼目錄

光伏標(biāo)桿電價由兩部分構(gòu)成并分別結(jié)算：一部分為電站所在地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價，由當(dāng)?shù)仉娏窘Y(jié)算給項目公司;另一部分為光伏標(biāo)桿電價與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價之間的差額，該部分由國家可再生能源基金支付，該部分占光伏發(fā)電標(biāo)桿電價的比重較大，是電站電費收入的主要來源。根據(jù)《光伏電站項目管理暫行辦法》的規(guī)定，只有納入可再生能源資金補貼目錄的項目才可以享受該部分電價補貼。對尚未納入補貼目錄的電站，盡職調(diào)查時需要關(guān)注電站是否具備納入補貼目錄的基本條件，主要包括：

1、是否取得新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)

光伏電站納入所在地區(qū)年度建設(shè)管理規(guī)模管理、取得新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)是后續(xù)申請可再生能源發(fā)展基金補貼的基本條件。除關(guān)注項目是否取得新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)外，盡職調(diào)查時還需要關(guān)注項目是否存在如擅自變更股權(quán)結(jié)構(gòu)和核準(zhǔn)/備案文件的重要事項、建設(shè)進度不滿足核準(zhǔn)/備案文件要求等可能導(dǎo)致項目被取消建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的情形。

2、并網(wǎng)時間是否滿足適用具體標(biāo)桿上網(wǎng)電價的時間節(jié)點要求

根據(jù)現(xiàn)行光伏電價政策，并網(wǎng)時間是決定項目適用何種標(biāo)桿上網(wǎng)電價的重要因素，盡職調(diào)查時需要關(guān)注項目并網(wǎng)時間是否滿足適用具體標(biāo)桿上網(wǎng)電價的并網(wǎng)時間節(jié)點要求。

3、是否經(jīng)省級物價部門批復(fù)適用標(biāo)桿上網(wǎng)電價

根據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》的規(guī)定，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)是申請納入可再生能源資金補貼目錄的基本條件。但需注意的是，部分地區(qū)，如山東、江蘇和四川等省份的物價部門已不再批復(fù)具體項目上網(wǎng)電價，而由省級電網(wǎng)公司對項目并網(wǎng)時間進行確認(rèn)，并依據(jù)具體電價政策確認(rèn)項目上網(wǎng)電價。

(三)是否需要參與市場化交易

部分省份(如云南省、青海省)在進行電力體制改革時將新能源發(fā)電項目納入電力市場化交易主體范圍。根據(jù)現(xiàn)有電價補貼政策，國家可再生能源基金僅補貼標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價之間的差額部分。如果光伏電站被要求參與電力市場化交易，其電費收益能力可能受到影響。盡職調(diào)查時需關(guān)注當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌龌灰渍摺?/p>

(四)第三方運營維護費用是否合理

如光伏電站采用第三方委托運維模式，盡職調(diào)查時需要關(guān)注委托運維的考核機制是否完善，運維價格是否符合行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)。