(二)增加清潔能源使用

1.大力增加清潔能源供給能力。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)模化發(fā)展風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地熱能等。統(tǒng)籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風電基地”。推進太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應用促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和跨越式發(fā)展，力爭到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標準煤以上。科學推進光伏電站建設(shè)，重點打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動生物質(zhì)能資源規(guī)模化和市場化開發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬噸標準煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應用，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭達到150萬噸。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設(shè)，實施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機分別達到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計達到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地熱能，在符合環(huán)境保護和水資源保護要求的前提下，結(jié)合供暖(制冷)需求，將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點支持深遠海牧場與海上風電融合發(fā)展試驗，試點開展海水源熱泵供暖技術(shù)。

2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應體系，穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各級政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現(xiàn)“增氣減煤”。

3.大力擴大外電供給能力。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達到3500萬千瓦。

4.大力調(diào)整能源布局。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，保護性開采省內(nèi)煤炭資源，穩(wěn)步推進省外、海外煤炭基地建設(shè)。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定省內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學布局原油、液化天然氣(LNG)等接卸設(shè)施。對接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ蹋纬筛采w全省、連通海內(nèi)外的油氣供應格局。科學有序布局發(fā)展煤電，重點規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在“外煤入魯”通道沿線地區(qū)合理布局高效煤電項目。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護的前提下，科學布局生物質(zhì)發(fā)電項目。在膠東負荷中心布局抽水蓄能電站，增強區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地熱豐富地區(qū)建設(shè)地熱供暖、溫室種植、休閑養(yǎng)生地熱等綜合利用項目。

四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動源污染。到2020年，公路貨運周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會貨運周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個百分點。

(一)減少公路運輸量

1.著力壓縮公路貨物運輸量。大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強監(jiān)管，嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。

壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸。進一步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達到85%，卸車能力利用率達到89%，已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司、信發(fā)集團有限公司等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

壓減危險化學品公路運輸，加快建設(shè)“九進三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網(wǎng)絡，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構(gòu)建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。

2.著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃氣車輛和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成國家下達的國三營運柴油貨車淘汰任務，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。加強國三營運柴油貨車管控，對不達標排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。同時，對采取后處理技術(shù)(DPF)手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。

加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的，環(huán)境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動，對達不到排放標準的，予以依法處罰。

強化柴油車用油品和尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃氣和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油(氣)站、油庫、企業(yè)自備油庫油(氣)質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。開展整治打擊“黑加油(氣)站點”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾舉報黑加油(氣)站點，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責任。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級監(jiān)督抽查每年要實現(xiàn)100%全覆蓋;對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要實現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃氣和車用尿素質(zhì)量抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達標車用柴油(燃氣)和尿素的，根據(jù)購油(氣)發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。

提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設(shè)置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點，2018年年底前每個設(shè)區(qū)的市至少設(shè)置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺。2018年年底前，濟南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測設(shè)備，其他設(shè)區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測設(shè)備。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

減少重污染期間柴油貨車運輸，鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設(shè)區(qū)的市應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。

3.著力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進道路貨運無車承運人試點，促進供需匹配，逐步降低空駛率。推進省交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動跨領(lǐng)域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學化管理水平，利用交通運輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設(shè)置科學合理的交通運輸導向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)模化效益。

加快推進城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。

4.著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護全過程，推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經(jīng)驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程;將京杭運河航道打造為低碳內(nèi)河水運通道，實現(xiàn)京杭運河綠色岸電全覆蓋;推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡。到2020年，全省高速公路服務區(qū)充電站達160座以上。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節(jié)能環(huán)保運輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。

(二)增加鐵路運輸量

1.大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題，實現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接。認真貫徹落實交通運輸部等18部門通知推動我省多式聯(lián)運發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加快有利于多式聯(lián)運發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設(shè)施建設(shè)。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。

大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運集裝箱信息實時監(jiān)測、業(yè)務協(xié)同和信息共享，并逐步擴大到內(nèi)河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運比例達到5%以上。

發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場，打造成為鐵路物流中心。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個現(xiàn)代化物流基地。

2.大力提升鐵路貨運能力。構(gòu)建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡，加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設(shè)，開工建設(shè)雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡，擴大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡布局，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量，推進普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設(shè)，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運輸?shù)?ldquo;最后一公里”問題。優(yōu)化運輸組織方式，推進國際貨運班列運行，打通省內(nèi)外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。

積極發(fā)展高鐵快運，研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣市內(nèi)貨物的高鐵快運。積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。

五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，增加有機肥使用量和生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時確保化肥農(nóng)藥減量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，全省商品有機肥使用量增加到428萬噸以上。

(一)減少化肥農(nóng)藥使用量

1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術(shù)，以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術(shù)，組織實施水肥一體化示范工程，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，繼續(xù)加大復合(混)肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，節(jié)水灌溉面積達到5870萬畝，水肥一體化應用面積增加到750萬畝。嚴格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2020年，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達到3000萬畝。

強化測土配方施肥技術(shù)應用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導肥料生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，推進產(chǎn)銷直通，擴大配方肥應用面積。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應用面積達到6000萬畝，化肥利用率達到40%。

2.著力降低農(nóng)藥使用量。制定實施山東省農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，研發(fā)、推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。組織實施病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農(nóng)藥殘留治理等項目，帶動綠色防控技術(shù)推廣。大力推進12個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全省300多個綠色防控示范區(qū)作用，促進綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術(shù)培訓，培育綠色防控技術(shù)骨干，提高綠色防控技術(shù)普及率。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。

推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，結(jié)合中央重大農(nóng)作物病蟲害補助等項目的實施，扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現(xiàn)代植保機械，提高服務組織裝備水平，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精準性。實施省農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進農(nóng)藥減量控害。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農(nóng)藥利用率達到40%以上。

嚴格控制劇毒高毒高風險農(nóng)藥使用，全面建立劇毒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣，引導農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，減少高毒農(nóng)藥使用。

3.著力提高農(nóng)膜回收率。加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標準地膜力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。

(二)增加有機肥使用量

1.大力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示范項目，在南水北調(diào)東線等重要水源地匯水區(qū)域內(nèi)及部分果菜種植大縣實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目，對項目示范區(qū)應用有機肥替代化肥主推技術(shù)給予補助，大力推進有機肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。抓好農(nóng)村“廁所革命”，做好改廁后續(xù)管護，增加有機肥供應。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導向機制，鼓勵使用有機肥。到2020年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機質(zhì)含量平均提高5%以上。

推廣有機肥替代化肥技術(shù)，將有機肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓重點內(nèi)容。同時將增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地質(zhì)量修復等相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，擴大項目示范帶動能力，有關(guān)項目示范區(qū)有機肥使用覆蓋率達到40%。到2020年，全省商品有機肥使用量增加到428萬噸以上。

2.大力提升有機肥規(guī)模化生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)有機廢棄物收儲和循環(huán)利用體系，探索建立收儲利用長效機制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養(yǎng)殖大縣，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導社會資本參與有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和省政府的決策部署上來，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進。在山東省生態(tài)環(huán)境保護委員會框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳抽調(diào)人員組成山東省“四減四增”工作推進專班，負責統(tǒng)籌推進“四減四增”工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，省直各相關(guān)部門和17個設(shè)區(qū)的市要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定專項方案，細化各項任務到縣(市、區(qū))、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關(guān)部門要加強部門協(xié)作，牽頭部門要做好工作的指導、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點和要求完成任務的設(shè)區(qū)的市進行督導，配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、工作條件。

(二)健全經(jīng)濟政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調(diào)整等財稅政策，積極爭取適度降低鐵路貨運指導價。制定推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補貼政策。結(jié)合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地質(zhì)量提升等項目，對項目區(qū)內(nèi)施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學施肥服務，以及對使用低毒生物農(nóng)藥給予補助。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備等實施敞開補貼。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費政策。按照國家規(guī)定，落實對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。繼續(xù)對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策;加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進一步提高加價標準;將階梯電價政策實施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業(yè);建立健全非居民用水超定額(計劃)累進加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機制和補貼政策。完善建立市場化為主體的鐵路貨運定價機制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。完善秸稈等生物質(zhì)資源消納處置價格補償機制，秸稈發(fā)電電量按生物質(zhì)電價執(zhí)行。

(三)加大科技支撐。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入(規(guī)范)管理，推廣先進適用技術(shù)，引導企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。建立健全新能源和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)標準，引領(lǐng)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準入標準，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標準循環(huán)遞進機制。支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)裝備制造重點企業(yè)和科研院所，推進先進鋼鐵高端裝備創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)發(fā)展推動力的核心技術(shù)。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機制。鼓勵充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計劃相關(guān)專項支持。加強貨物運輸多式聯(lián)運技術(shù)研究。成立化肥農(nóng)藥減量專家指導組，開展技術(shù)指導服務。推動建立全省肥效監(jiān)測網(wǎng)絡，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數(shù)據(jù)。重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務組織技術(shù)骨干，提高科學用藥水平。

(四)強化法治保障。加強對生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，按照省人大常委會立法計劃安排，有序做好《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的制定修訂工作。加強對生態(tài)環(huán)保和節(jié)約資源等法律、法規(guī)實施的監(jiān)督工作，確保“四減四增”行動依法有序進行。各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會穩(wěn)定風險評估機制及職工權(quán)益保障機制，科學制訂風險化解預案，維護好社會穩(wěn)定。督導相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案和風險處置預案，主動落實企業(yè)主體責任。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

(五)加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經(jīng)驗，調(diào)動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開，各相關(guān)部門要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關(guān)政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解和支持。加強生態(tài)環(huán)保科普宣傳，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開展科學施用化肥農(nóng)藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學用藥知識，增強農(nóng)民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，引導綠色消費，倡導綠色低碳出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)家各層面的專題培訓，進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。

(六)嚴格獎懲評估。根據(jù)本方案目標任務，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監(jiān)測指標體系，加強對本方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，省政府每年組織開展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責程序。