本刊記者  潘秋杏

“5?31”新政出臺(tái)以來(lái),部分分布式光狀項(xiàng)目停工,市場(chǎng)需求出現(xiàn)直空,部分中小企業(yè)出于清空庫(kù)存的考慮進(jìn)行大量拋售,導(dǎo)致產(chǎn)品平均價(jià)格大幅下滑。

7月25-26日,中國(guó)光狀行業(yè)協(xié)會(huì)在北京組織召開(kāi)了“光狀上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望”研討會(huì)。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)熊敏峰在會(huì)上表示,中國(guó)光伏行業(yè)取得了巨大成就,國(guó)家能源局定地支持光狀行業(yè)的發(fā)展,下一步,能源局將壁續(xù)在領(lǐng)跑基地開(kāi)發(fā)、光伏扶貧、平價(jià)上網(wǎng)示范、分布式市場(chǎng)化交易等方面發(fā)力，推動(dòng)光狀行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代

截至6月底,我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比去年底增加2431萬(wàn)千瓦,其中分布式光伏新増裝機(jī)1224萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)72%,新増規(guī)模首次超過(guò)集中式光伏。熊敏峰表示,這體現(xiàn)了光伏發(fā)電未來(lái)的發(fā)展方向。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶提醒,集中式和分布式在上半年裝機(jī)規(guī)模相差不大,但是發(fā)展并不均衡。陶冶分析,除了河北省分布式和集中式比較均衡以外,其他地區(qū)要么是以分布式為主,要么是以集中式為主,導(dǎo)致發(fā)展不均衡,“這個(gè)也是現(xiàn)有價(jià)格政策激勵(lì)下出現(xiàn)的”。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王勃華表示,受益于成本的持續(xù)下降和國(guó)內(nèi)配額制預(yù)期,光伏電站投資意愿持續(xù)增強(qiáng),即使在“5·31”約束下,上半年裝機(jī)量依然不遜于去年,整體市場(chǎng)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),2018年光伏新增規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)35GW左右。

然而,“5·31”新政后,國(guó)內(nèi)超過(guò)10家硅料廠開(kāi)始停產(chǎn)檢修。據(jù)統(tǒng)計(jì),6月國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量?jī)H為1.9萬(wàn)噸,環(huán)比減少25.5%,預(yù)計(jì)7月份將進(jìn)一步下滑至15萬(wàn)噸左右硅料價(jià)格自1月份來(lái)開(kāi)始下降,尤其是“5·31”后價(jià)格跌幅加快,7月份已跌至9萬(wàn)元/噸以下。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)測(cè)算,2018年硅片、電池、組件環(huán)節(jié)平均產(chǎn)能利用率有可能下滑至66.5%、57.8%和47.6%,若計(jì)算2018年各環(huán)節(jié)新增產(chǎn)能,并考慮到2018年上半年較高的行業(yè)產(chǎn)能利用率,則2018年下半年行業(yè)產(chǎn)能利用率有可能更低。不少僅聚焦于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中小型光伏制造企業(yè)將面臨停產(chǎn)乃至破產(chǎn)的窘境。

近期光伏上市企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了2018年上半年的業(yè)績(jī)預(yù)報(bào)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)統(tǒng)計(jì)20家上市公司財(cái)報(bào),發(fā)現(xiàn)2017年有11家光伏企業(yè)凈利潤(rùn)出現(xiàn)下滑,2018年一季度有13家企業(yè)凈利率較2017年出現(xiàn)下滑,尤其是組件企業(yè),凈利率已降至1%以下,部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。

多晶硅企業(yè)上半年受制于設(shè)備、資金等因素,陸續(xù)停產(chǎn)或破產(chǎn),6月以來(lái)有加速趨勢(shì),王勃華預(yù)計(jì)三季度部分硅料企業(yè)可能開(kāi)始虧損,在補(bǔ)貼不降的情況下,光伏行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了微利時(shí)代。

呼吁可再生能源配額制出臺(tái)

去補(bǔ)貼背景下,分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易被寄予厚望。2017年10月底,能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》后,今年1月又發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》,7月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》,指出有序開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

熊敏峰強(qiáng)調(diào)下一步要推進(jìn)市場(chǎng)化,加快完善光伏發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制,加大市場(chǎng)配置資源力度,明確政府配置資源的市場(chǎng)規(guī)則,積極探索推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易,不斷完善商業(yè)模式和應(yīng)用模式。

也有人希望通過(guò)可再生能源配額制來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題,然而配額制至今也未完全確定。陶治透露,配額制現(xiàn)在還在研究當(dāng)中,政策出臺(tái)之前還會(huì)進(jìn)行公開(kāi)的征求意見(jiàn)。據(jù)財(cái)經(jīng)最新報(bào)道,國(guó)家能源局近日明確,不區(qū)分存量、增量資產(chǎn),可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度維持20年不變,同時(shí)引入綠證交易制度,共同支持可再生能源發(fā)展,可再生能源配額制有望在年內(nèi)出臺(tái)。“(可再生能源)配額制最核心的政策目標(biāo)是解決棄風(fēng)棄光棄水的問(wèn)題,解決運(yùn)行的問(wèn)題,”陶冶說(shuō),“但是對(duì)于可再生能源配額制來(lái)說(shuō),如何、何時(shí)通過(guò)配額制來(lái)解決補(bǔ)貼的問(wèn)題始終都是探討的重要內(nèi)容之一。”他感受到,823號(hào)文(即“5·31"”新政)出臺(tái)后,對(duì)于配額制解決的問(wèn)題,呼聲更為強(qiáng)烈。

陶冶指出,現(xiàn)行電價(jià)政策還是2009年可再生能源法制訂的激勵(lì)政策,2017年年底之前保持了風(fēng)電每?jī)赡暌徽{(diào)整、光伏電每一年一調(diào)整的趨勢(shì),現(xiàn)行的機(jī)制條件下能看到現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是非常突顯的。例如,2017年年底補(bǔ)貼資金缺口超1000億。

他表示,未來(lái)配額制、綠色證書(shū)都是更長(zhǎng)期的政策,在固定電價(jià)政策以后配額制一定是存在的。