如何制定讓光伏市場平穩(wěn)發(fā)展"好政策"?
“531”光伏補貼政策的驟變,給產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響終于顯現(xiàn)了:第三季度,
多晶硅增長速度從上半年25%變成了不到5%;
硅片從上半年增速39%變成了2.1%
電池片和組件從上半年增長24%到不到4%;
47家光伏上市公司三季報,第三季度營收下滑1.83%,凈利潤下滑19.11%,對外凈投資下滑25.97%,凈籌資減少106億元,客戶訂單下滑8.32%。
但這還不是對光伏產(chǎn)業(yè)最大的傷害,最大的傷害是光伏人不知道光伏補貼政策將會如何變化了,是投資人需要猜想光伏、特別是分布式光伏市場的補貼是多少了。
一個投資市場的繁榮,取決于投資人對不確定性因素的確定性判斷,光伏投資市場也是如此。當前的中國光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化的產(chǎn)業(yè),補貼政策的力度決定著市場的投資規(guī)模,投資人對補貼政策的判斷決定著市場是否繁榮。
遺憾的是,“531新政”讓中國光伏投資市場、特別是分布式光伏投資市場,變成了一個難以判斷、需要猜想的市場。就像前兩天有媒體稱“明年領(lǐng)跑者項目約22個基地,總計11GW額度”,馬上就另有媒體稱“別逗了,想想就知道是假的”。就像近期的光伏會議都會有一個重要環(huán)節(jié):明年光伏補貼猜想。一個靠猜想的投資市場,其實是個賭場。
當前的中國光伏產(chǎn)業(yè),正處于加速取消補貼的關(guān)鍵時期,補貼政策的作用高度敏感,考驗著政策制定者的智慧。
什么是好的光伏補貼政策?
對此,有光伏朋友說:“提高各種扶持政策的合理性、穩(wěn)定性和可操作性,讓我們光伏投資商也能吃上定心丸”。好的光伏補貼政策,一定是導(dǎo)向清晰、加速取消補貼的政策,并且在這個過程中讓市場平穩(wěn)發(fā)展的政策。
如何制定讓光伏市場平穩(wěn)發(fā)展的政策?
光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策的目標,應(yīng)當是這樣幾個方面:建立一個讓投資人有預(yù)期、并且預(yù)期有保障的投資市場;建立一個讓投資人需要努力才能實現(xiàn)、并且始終保持這一水平直至取消補貼的投資市場;加速建立一個完全市場化的光伏投資環(huán)境;盡量多的培育推動完全市場化投資環(huán)境建設(shè)的企業(yè)。
按照這個目標,縱觀光伏補貼政策代表性國家的實施結(jié)果,德國是不成功的,美國是相對成功的。
德國光伏發(fā)電雖然在趨近平價上網(wǎng),但是光伏電站建設(shè)市場大起大落,單位電費增長過快,市場化環(huán)境建立并非理想。德國的光伏電站建設(shè)規(guī)模,經(jīng)歷了從2012年的7.6GW跌落到2017年的1.75GW。2014年時,每個家庭每年要為此多支付230歐元的電費,這一數(shù)字到2025年還要上漲70%。德國曾經(jīng)輝煌的光伏加工業(yè)已經(jīng)不復(fù)存在,光伏應(yīng)用市場中企業(yè)從來名不見經(jīng)傳。
美國光伏發(fā)電也在加速趨近平價上網(wǎng),電費并未大幅上升,完全市場化環(huán)境建設(shè)日臻完善。美國光伏電站的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)步上升至51GW,反超他國成為世界第二。在分布式光伏市場,過去4年有4.5萬家公司和59.6萬個家庭安裝了太陽能電池板,分別增加了3倍和4倍。在光伏加工市場,著名的Firstsolar不久前宣布,投資4億美元新建一座年產(chǎn)1.2GW的工廠,將使其薄膜太陽能光伏組件產(chǎn)能提高至1.8GW。在分布式光伏應(yīng)用市場,特斯拉(Solarcity)、Sunrun、Vivint等一批有代表性的企業(yè)曾讓中國光伏人須仰視才見。雖然目前特斯拉在應(yīng)用市場略顯疲態(tài),但與儲能結(jié)合的競爭力一時無人能及。
一個市場的成熟與否,一定是和市場中的企業(yè)成熟與否緊密相關(guān)。就像中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的成熟,就有阿里、騰訊、百度這樣的世界級企業(yè)。中國光伏加工業(yè)的成熟,就有協(xié)鑫、天合、阿特斯這樣的世界級企業(yè)。中國光伏的應(yīng)用市場,需要有影響世界的企業(yè)。
美國光伏市場的成功,在于補貼政策導(dǎo)向和制定的成功。中國的光伏補貼實現(xiàn)形式是固定電價(FIT),美國的光伏補貼的主要實現(xiàn)形式是投資稅收抵免(ITC),即對光伏市場的投資行為實施30%的稅收抵免。與中國補貼欠款不同的是這一政策是有保障的,更不同的是這一政策是有預(yù)期的。中國光伏投資企業(yè)基本是在現(xiàn)貨價格基礎(chǔ)上進行投資預(yù)算,美國的光伏投資企業(yè)是在期貨價格基礎(chǔ)上,根據(jù)30%稅收減免作出投資預(yù)算。在承擔更多風險的基礎(chǔ)上享受更多風險溢價,這是更加市場化的操作。例如今年6月底,美國國稅局明確了光伏投資30%稅收抵免政策延續(xù)至2019年底,屆時它將逐步減少,直到4年后最終達到10%的稅收抵免。這不是一個猜想,而是一明確的預(yù)期,只要光伏投資人在2019年12月31日之前“開始建設(shè)”,并在2023年底完成,該項目就有資格獲得全部30%的投資稅收抵免。而在那之后,可以按照10%的稅收抵免進行投資預(yù)算。相信美國的光伏市場一定是穩(wěn)定發(fā)展的。
中國光伏的補貼政策水平一定是比德國強,但是可能會比美國差。因為在政策的加速完全市場化導(dǎo)向、市場化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用市場代表性企業(yè)培育三方面,中國與美國相比,現(xiàn)在有差距,未來可能更有差距。這也毫不奇怪,因為兩個國家市場化的基礎(chǔ)是不一樣的。
令人高興的是11月30日,發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)的通知》,“加快電力市場化改革,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能”中的第一條既是“完善電力中長期交易機制”,強調(diào)“進一步擴大交易主體覆蓋范圍,拓展延伸交易周期向日前發(fā)展,豐富中長期交易品種”。文件題目雖然是“計劃”,但是通篇的核心是強調(diào)建立市場化解決之道。
一個成功的市場一定不會缺少成功的企業(yè),一個成功的企業(yè)一定離不開成功的市場環(huán)境。一個好的光伏補貼政策,一定是用最短的時間取消補貼、用最平穩(wěn)節(jié)奏建立市場環(huán)境的政策。
責任編輯:繼電保護
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