2019分布式補貼0.2元？國家發(fā)改委7年6次調(diào)價見真?zhèn)危?/h1>
近日，疑似國家發(fā)改委2019年光伏電價補貼標準討論稿在朋友圈內(nèi)流傳。
近日，疑似國家發(fā)改委2019年光伏電價補貼標準討論稿在朋友圈內(nèi)流傳。
傳2019分布式補貼0.20元
流傳的信息顯示，2019年光伏電站上網(wǎng)標桿電價和分布式光伏度電補貼都將出現(xiàn)大幅下調(diào)，詳情如下：
一、根據(jù)當前光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2019年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，I類、II類、III類資源地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.50元和0.60元(含稅)。自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應的標桿電價。
二、2019年1月1日起投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.20元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
三、村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準維持不變。
分布式0.20元補貼被質疑不實
但此傳聞一經(jīng)發(fā)出，即遭受到各方質疑。據(jù)行業(yè)媒體索比光伏網(wǎng)與多位領導、專家交流，確認該文件并非來自主管部門，2019年光伏政策、電價尚未出臺。
索比光伏網(wǎng)認為，從內(nèi)容來看，該文件沒有將戶用光伏從分布式項目中剝離出來單獨管理，也沒有介紹2019年分布式光伏建設規(guī)模。此外，該文件并未明確2018年建成并網(wǎng)的分布式光伏項目能否排隊進入2019年補貼規(guī)模。如果執(zhí)行“先建先得”政策，很可能讓分布式光伏市場再度陷入混亂。
同時，有網(wǎng)友在微信群內(nèi)指出，若2019年分布式補貼降到0.20元，分布式電站的投資收益將會因此而大幅下降，剛剛重拾信心的光伏市場可能再度轉冷。“若這個電價政策屬實，這無異于5.30新政的2.0版。”一位群友說。
光伏補貼退坡是必然
饒是如此，光伏發(fā)電補貼“退坡”卻是不爭的事實，且業(yè)內(nèi)就到2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不依靠國家補貼也無太多異議。
此前的11月2日，國家能源局組織召開了關于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估的成果座談會，聽取有關方面對太陽能“十三五”規(guī)劃中期評估成果調(diào)整工作的意見和建議。
據(jù)參會人員透露，此次會議的內(nèi)容主要有三部分：一是強調(diào)光伏是國家重點支持的清潔能源，未來會得到更多支持，明確2022年前國內(nèi)光伏市場都會有補貼，不會一刀切地推進平價上網(wǎng)。這意味著能源局至少未來三年仍將保證每年一定的補貼裝機規(guī)模，但補貼強度會逐步下降;二是將大幅提高“十三五”光伏建設目標，座談會上各方討論認為，之前規(guī)劃的目標已超過，即便是后來定的210吉瓦目標也不夠，要調(diào)高規(guī)劃目標，即“十三五”光伏裝機的目標有望調(diào)整并超過250吉瓦、甚至達270吉瓦;三是近期能源局將加速制定出臺2019年的光伏行業(yè)相關政策，以穩(wěn)定市場預期，讓光伏企業(yè)安心。
結合此次會議討論三方面主要內(nèi)容，加之此前電價主管部門下調(diào)電價的經(jīng)歷，2019年光伏發(fā)電電價下調(diào)基本沒有任何懸念。市場關注的焦點顯然在于下調(diào)的幅度。
7年6次下調(diào)光伏電價
據(jù)了解，2011年迄今，7年時間光伏發(fā)電上網(wǎng)電價共經(jīng)歷6次調(diào)整，期間電價也經(jīng)歷了從全國統(tǒng)一定價到按照光照資源分區(qū)定價，以及集中式電站和分布式電站執(zhí)行不同補貼補準的一個過程。
(1) 發(fā)改價格[2011]1594號文件
2011年7月24日，國家發(fā)改委制發(fā)了“發(fā)改價格[2011]1594號文件”——《國家發(fā)展改革委關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國家發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅)。
2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
(2)發(fā)改價格[2013]1638號文件
兩年后的2013年8月26日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價格[2013]1638號文件”——《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。同時，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)。
執(zhí)行時間顯示，分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案(核準)，以及2013年9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。
具體來看，I類、II類、III類資源地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價分別按0.90元、0.95元、1.00元/千瓦時執(zhí)行。
(3)發(fā)改價格〔2015〕3044號文件
2015年12月22日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價格〔2015〕3044號文件”——《國家發(fā)展改革委關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，I類、II類、III類資源地區(qū)的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價分別按0.80元、0.88元和0.98元/千瓦時執(zhí)行。由此，光伏“6.30搶裝潮”開始盛行。
(4) 發(fā)改價格〔2016〕2729號文件
2016年12月26日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價格〔2016〕2729號”文件——《國家發(fā)展改革委關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》規(guī)定，2017年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，I類、II類、III類資源地區(qū)的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價分別按0.65、0.75、0.85元/千瓦時執(zhí)行。
(5) 發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號文件
2017年12月19日，國家發(fā)展改革委制發(fā)“發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號文件”——《國家發(fā)展改革委關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》規(guī)定，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。
同時，維持有4年之久的分布式光伏0.42元/千瓦時度電補貼首次開始下調(diào)。《通知》稱，2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.37元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
(6) 發(fā)改能源〔2018〕823號文件
2018年5月31日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改能源〔2018〕823號文件”——《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。
自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價保持不變。
一年多三調(diào)價 退坡力度不宜過猛
縱觀2011-2018年的歷次電價調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行分區(qū)定價政策最初2年，I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價的調(diào)整相對平順。對比發(fā)改價格[2013]1638號和發(fā)改價格〔2015〕3044號可見，I類資源區(qū)降價0.10元、II類資源區(qū)降價0.07元、III類資源區(qū)調(diào)整了0.02元，有通過價格機制優(yōu)化和配置市場資源的考慮。
降價力度比較猛的是發(fā)改價格〔2016〕2729號文件，其將I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別下調(diào)了0.15元、0.15元和0.13元。此后的發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號采取了“一刀切”的降價模式，將I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別下調(diào)0.10元。
今年6月1日 發(fā)布的發(fā)改能源〔2018〕823號文件，電價的下調(diào)力度則有所減緩，地面電站上網(wǎng)電價和全額上網(wǎng)分布式度電補貼統(tǒng)一下調(diào)了0.05元/千瓦時。
從流傳2019年電價政策來看，地面電站上網(wǎng)電價分別下調(diào)0.10元，分布式度電補貼則下調(diào)了0.12元，降價幅度遠高于前者。
值得一提的是，考慮到發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號文件是在2018年1月1日起開始實行，發(fā)改能源〔2018〕823號文件自6月1日起有效，若上述2019年電價政策落地，這相當于1年多的時間連續(xù)3次下調(diào)電價，且幅度很大，顯然與國家推進光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的初衷相悖離，其真實性確有值得商榷之處。
相信11月2日國家能源局召開光伏專門會議，會認真聽取業(yè)內(nèi)人士的意見和建議，會同相關主管部委出臺一則充分考慮市場發(fā)展現(xiàn)狀和市場承受力的電價政策。
責任編輯：仁德財
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近日，疑似國家發(fā)改委2019年光伏電價補貼標準討論稿在朋友圈內(nèi)流傳。
傳2019分布式補貼0.20元
流傳的信息顯示，2019年光伏電站上網(wǎng)標桿電價和分布式光伏度電補貼都將出現(xiàn)大幅下調(diào)，詳情如下：
一、根據(jù)當前光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2019年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，I類、II類、III類資源地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.50元和0.60元(含稅)。自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應的標桿電價。
二、2019年1月1日起投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.20元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
三、村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準維持不變。
分布式0.20元補貼被質疑不實
但此傳聞一經(jīng)發(fā)出，即遭受到各方質疑。據(jù)行業(yè)媒體索比光伏網(wǎng)與多位領導、專家交流，確認該文件并非來自主管部門，2019年光伏政策、電價尚未出臺。
索比光伏網(wǎng)認為，從內(nèi)容來看，該文件沒有將戶用光伏從分布式項目中剝離出來單獨管理，也沒有介紹2019年分布式光伏建設規(guī)模。此外，該文件并未明確2018年建成并網(wǎng)的分布式光伏項目能否排隊進入2019年補貼規(guī)模。如果執(zhí)行“先建先得”政策，很可能讓分布式光伏市場再度陷入混亂。
同時，有網(wǎng)友在微信群內(nèi)指出，若2019年分布式補貼降到0.20元，分布式電站的投資收益將會因此而大幅下降，剛剛重拾信心的光伏市場可能再度轉冷。“若這個電價政策屬實，這無異于5.30新政的2.0版。”一位群友說。
光伏補貼退坡是必然
饒是如此，光伏發(fā)電補貼“退坡”卻是不爭的事實，且業(yè)內(nèi)就到2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不依靠國家補貼也無太多異議。
此前的11月2日，國家能源局組織召開了關于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估的成果座談會，聽取有關方面對太陽能“十三五”規(guī)劃中期評估成果調(diào)整工作的意見和建議。
據(jù)參會人員透露，此次會議的內(nèi)容主要有三部分：一是強調(diào)光伏是國家重點支持的清潔能源，未來會得到更多支持，明確2022年前國內(nèi)光伏市場都會有補貼，不會一刀切地推進平價上網(wǎng)。這意味著能源局至少未來三年仍將保證每年一定的補貼裝機規(guī)模，但補貼強度會逐步下降;二是將大幅提高“十三五”光伏建設目標，座談會上各方討論認為，之前規(guī)劃的目標已超過，即便是后來定的210吉瓦目標也不夠，要調(diào)高規(guī)劃目標，即“十三五”光伏裝機的目標有望調(diào)整并超過250吉瓦、甚至達270吉瓦;三是近期能源局將加速制定出臺2019年的光伏行業(yè)相關政策，以穩(wěn)定市場預期，讓光伏企業(yè)安心。
結合此次會議討論三方面主要內(nèi)容，加之此前電價主管部門下調(diào)電價的經(jīng)歷，2019年光伏發(fā)電電價下調(diào)基本沒有任何懸念。市場關注的焦點顯然在于下調(diào)的幅度。
7年6次下調(diào)光伏電價
據(jù)了解，2011年迄今，7年時間光伏發(fā)電上網(wǎng)電價共經(jīng)歷6次調(diào)整，期間電價也經(jīng)歷了從全國統(tǒng)一定價到按照光照資源分區(qū)定價，以及集中式電站和分布式電站執(zhí)行不同補貼補準的一個過程。
(1) 發(fā)改價格[2011]1594號文件
2011年7月24日，國家發(fā)改委制發(fā)了“發(fā)改價格[2011]1594號文件”——《國家發(fā)展改革委關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國家發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅)。
2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
(2)發(fā)改價格[2013]1638號文件
兩年后的2013年8月26日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價格[2013]1638號文件”——《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。同時，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)。
執(zhí)行時間顯示，分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案(核準)，以及2013年9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。
具體來看，I類、II類、III類資源地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價分別按0.90元、0.95元、1.00元/千瓦時執(zhí)行。
(3)發(fā)改價格〔2015〕3044號文件
2015年12月22日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價格〔2015〕3044號文件”——《國家發(fā)展改革委關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，I類、II類、III類資源地區(qū)的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價分別按0.80元、0.88元和0.98元/千瓦時執(zhí)行。由此，光伏“6.30搶裝潮”開始盛行。
(4) 發(fā)改價格〔2016〕2729號文件
2016年12月26日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價格〔2016〕2729號”文件——《國家發(fā)展改革委關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》規(guī)定，2017年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，I類、II類、III類資源地區(qū)的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價分別按0.65、0.75、0.85元/千瓦時執(zhí)行。
(5) 發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號文件
2017年12月19日，國家發(fā)展改革委制發(fā)“發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號文件”——《國家發(fā)展改革委關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》規(guī)定，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。
同時，維持有4年之久的分布式光伏0.42元/千瓦時度電補貼首次開始下調(diào)。《通知》稱，2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.37元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
(6) 發(fā)改能源〔2018〕823號文件
2018年5月31日，國家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改能源〔2018〕823號文件”——《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。
自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價保持不變。
一年多三調(diào)價 退坡力度不宜過猛
縱觀2011-2018年的歷次電價調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行分區(qū)定價政策最初2年，I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價的調(diào)整相對平順。對比發(fā)改價格[2013]1638號和發(fā)改價格〔2015〕3044號可見，I類資源區(qū)降價0.10元、II類資源區(qū)降價0.07元、III類資源區(qū)調(diào)整了0.02元，有通過價格機制優(yōu)化和配置市場資源的考慮。
降價力度比較猛的是發(fā)改價格〔2016〕2729號文件，其將I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別下調(diào)了0.15元、0.15元和0.13元。此后的發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號采取了“一刀切”的降價模式，將I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別下調(diào)0.10元。
今年6月1日 發(fā)布的發(fā)改能源〔2018〕823號文件，電價的下調(diào)力度則有所減緩，地面電站上網(wǎng)電價和全額上網(wǎng)分布式度電補貼統(tǒng)一下調(diào)了0.05元/千瓦時。
從流傳2019年電價政策來看，地面電站上網(wǎng)電價分別下調(diào)0.10元，分布式度電補貼則下調(diào)了0.12元，降價幅度遠高于前者。
值得一提的是，考慮到發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號文件是在2018年1月1日起開始實行，發(fā)改能源〔2018〕823號文件自6月1日起有效，若上述2019年電價政策落地，這相當于1年多的時間連續(xù)3次下調(diào)電價，且幅度很大，顯然與國家推進光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的初衷相悖離，其真實性確有值得商榷之處。
相信11月2日國家能源局召開光伏專門會議，會認真聽取業(yè)內(nèi)人士的意見和建議，會同相關主管部委出臺一則充分考慮市場發(fā)展現(xiàn)狀和市場承受力的電價政策。
責任編輯：仁德財
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