12 月16、17日，在海口市瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)益新村委會(huì)水口村的旱鴨養(yǎng)殖基地現(xiàn)場(chǎng)，瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局的上百名執(zhí)法人員，在某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)指揮下，以海南東德瀚實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“東德瀚公司”)的旱鴨項(xiàng)目違法用地、違法建設(shè)為由，強(qiáng)行將旱鴨養(yǎng)殖基地的51個(gè)大棚中的16個(gè)徹底搗毀;同時(shí)將南方電網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司(以下簡(jiǎn)稱“南網(wǎng)綜合能 源”)租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目也強(qiáng)行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強(qiáng)烈要求下，搗毀、拆除暫時(shí)中止。瓊山區(qū)的這一強(qiáng)制執(zhí)法行政行為已經(jīng)給兩家涉事企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮(zhèn)仙民村委會(huì)居龍村、益新村委會(huì)水口村簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包合同和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，利用閑置的未開發(fā)荒坡荒地，建設(shè)環(huán)保旱養(yǎng)鴨養(yǎng)殖示范基地。同年2月，取得瓊山區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目備案通知，10月，在瓊山區(qū)農(nóng)林局辦理了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批備案手續(xù)，取得瓊山區(qū)住建局的項(xiàng)目征求意見的復(fù)函。

東德瀚公司的養(yǎng)殖鴨棚

此后，南網(wǎng)綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設(shè)分布式光伏電站。該項(xiàng)目于 2016 年4月 20日取得海口供電局并網(wǎng)許可同意書(海口供電函〔2016〕68號(hào))，于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項(xiàng)目備案通知書(瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073號(hào))。項(xiàng)目整體投資3633 萬元，于2017年6月25日建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電截止到今年11月底，累計(jì)發(fā)出綠色電力 608.76 萬千瓦時(shí)，減排二氧化碳5953噸。

南網(wǎng)綜合能源公司建在養(yǎng)鴨棚頂上的光伏發(fā)電組件

12月6日，南網(wǎng)綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)人民政府城市管理行政執(zhí)法責(zé)令限期改正通知書》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮(zhèn)政府提出異議。12月10日，甲子鎮(zhèn)政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮(zhèn)人民政府關(guān)于注銷海南東德瀚公司設(shè)施農(nóng)用地備案的函》(瓊甲府函[2018]318 號(hào))。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強(qiáng)拆和搗毀行動(dòng)。

安裝在養(yǎng)殖大棚頂上的光伏陣列

依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)從事行政管理的基本要求和根本準(zhǔn)則，它要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)必須做到合法行政、合理行政和程序正當(dāng)。

瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門組織實(shí)施的此次強(qiáng)制行政行為，針對(duì)的是兩個(gè)市場(chǎng)主體法人企業(yè)，在強(qiáng)拆南網(wǎng)綜合能源分布式光伏電站前，執(zhí)法者既沒有履行向南網(wǎng)綜合能源事前告知職責(zé)并出示強(qiáng)拆電站的法律依據(jù)，執(zhí)法中也沒有對(duì)當(dāng)事企業(yè)所提出的異議啟動(dòng)聽證和復(fù)議行政程序，剝奪了當(dāng)事企業(yè)的申辯權(quán)利，就倉促帶電強(qiáng)行拆除掉16個(gè)鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業(yè)強(qiáng)烈要求和反對(duì)而暫停中止強(qiáng)拆。

光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)是國家大力提倡和支持的，南網(wǎng)綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)棚頂未改變用地性質(zhì)，符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關(guān)文件的要求，完全合法合規(guī)，瓊山區(qū)政府相關(guān)部門和甲子鎮(zhèn)政府認(rèn)定是“違法用地、違法建設(shè)”缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，因而是嚴(yán)重的違法強(qiáng)制行政行為。

被搗毀的養(yǎng)殖大棚和光伏器件

在針對(duì)東德瀚公司的此次強(qiáng)制行政行為，也存在嚴(yán)重的瑕疵和問題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養(yǎng)殖過程中，因威馬遜強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)養(yǎng)殖需要時(shí)間和財(cái)力支持，作為當(dāng)?shù)卣胸?zé)任幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不能為了完成拆違任務(wù)就隨意撤消設(shè)施農(nóng)用地備案，畢竟企業(yè)已經(jīng)投入大量資金。再退一步說，即使不允許他們繼續(xù)經(jīng)營，設(shè)施需要拆除，也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工 時(shí)間，拆卸下來的設(shè)施還可以繼續(xù)利用。51個(gè)鴨棚要求3天拆除，這可能嗎? 況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個(gè)法人企業(yè)的幾千萬投資，如何處理好這些民事法律關(guān)系，需要協(xié)商協(xié)調(diào)，豈能說拆就拆，只想為維護(hù)政府的威嚴(yán)。

瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎?更為惡劣的是執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)行使用數(shù)臺(tái)工程機(jī)械，將16個(gè)鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執(zhí)法”變成一場(chǎng)肆意損毀公司財(cái)產(chǎn)，公權(quán)釋放淫威的惡行，現(xiàn)5場(chǎng)的狀況慘不忍睹，給涉事企業(yè)造成了無法挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失。眼看著公司財(cái)產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)被人為地?fù)p毀，在場(chǎng)的官員們有一點(diǎn)同情心和人文關(guān)懷情懷嗎?

尚未搗毀的養(yǎng)鴨大棚屋頂鋼結(jié)構(gòu)

被搗毀的養(yǎng)殖大棚鋼結(jié)構(gòu)

被拆除的光伏防雷匯流箱

在全省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 4·13 重要講話和中央 12 號(hào)文件，大力營造 良好營商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，保護(hù)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)(港) 建設(shè)的今天，發(fā)生在甲子鎮(zhèn)的這起嚴(yán)重違法強(qiáng)制行政事件令人震驚。海南省 可再生能源協(xié)會(huì)強(qiáng)烈吁請(qǐng)海南省相關(guān)部門盡快組成專案組展開調(diào)查，搞清事 實(shí)真相，評(píng)估企業(yè)的損失，厘清瓊山區(qū)相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅追究 有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，以維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，給 涉事企業(yè)和社會(huì)公眾一個(gè)明確、公正的交代。

被強(qiáng)行推倒的養(yǎng)鴨大棚，棚頂上是被損毀的光伏導(dǎo)軌

被搗毀的養(yǎng)殖大棚，遠(yuǎn)處是尚未搗毀的大棚

養(yǎng)殖場(chǎng)的地形地貌

尚未被搗毀的光伏電站監(jiān)控室

被搗毀的養(yǎng)殖大棚

有關(guān)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策規(guī)定

-國家能源局：《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

摘選內(nèi)容：

拓展“光伏+”綜合利用工程

鼓勵(lì)結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、 設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程，促進(jìn) 光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。 探索各類提升農(nóng)業(yè)效益的光伏農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè) 施建設(shè)光伏電站;在水產(chǎn)養(yǎng)殖條件好的地區(qū)，鼓勵(lì)利用坑塘水面建設(shè)漁光一 體光伏電站;在符合林業(yè)管理規(guī)范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林地 合理布局林光互補(bǔ)光伏電站;結(jié)合中藥材種植、植被保護(hù)、生態(tài)治理工程， 合理配建光伏電站。

-《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有 關(guān)政策的通知》國能新能[2014]406 號(hào)

摘選內(nèi)容：

鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建 設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建 8 設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

-國家發(fā)改委、能源局：《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》 發(fā)改能源[2016]1163 號(hào)

摘選內(nèi)容：

光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。

各地區(qū)可結(jié)合采煤(礦)沉陷區(qū)生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè) 廢棄地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規(guī)模、場(chǎng)址相對(duì)集中、電力 消納條件好且可統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)為前提開展基地規(guī)劃。

-國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局《關(guān)于 支持光 伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意 見》國土資規(guī)[2017]8 號(hào)

除本文件確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng) 目(以下簡(jiǎn)稱光伏復(fù)合項(xiàng)目)外，其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土 資規(guī)〔2015〕5 號(hào)文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地 類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議， 報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手 續(xù);使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理

對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能 源、國土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 并明確監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

-《海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 我省光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理的通知》 瓊發(fā)改交能[2016]1200 號(hào)

在合法固定建筑物及附屬設(shè)施上建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及 全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不列入年度建設(shè)規(guī)模，由市縣能 源主管部門備案。其他并入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如在簡(jiǎn)易農(nóng)業(yè) 9 大棚等非固定建筑物上建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由省級(jí)能源主管部 門在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)備案。

四、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理 辦法(瓊府辦)[2014]9 號(hào)》辦理備案手續(xù)，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、 土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。