2018年12月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，制訂了到2020年基本解決清潔能源消納的目標(biāo)。

《計(jì)劃》對(duì)促進(jìn)清潔能源消納進(jìn)入了全方位的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃部署，旨在通過(guò)加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制，并提出實(shí)施可再生能源電力配額制度的解決方案。力爭(zhēng)在2018年全面啟動(dòng)可再生能源電力配額制度。

業(yè)界翹首以待

可再生能源配額制已醞釀經(jīng)年。隨著我國(guó)步入“十三五”能源轉(zhuǎn)型決戰(zhàn)期，出臺(tái)這一具有“剛性”約束機(jī)制的政策性文件的重要性和緊迫性更顯出突出。

過(guò)去的2018年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部委已3次發(fā)布了關(guān)于啟動(dòng)可再生能源配額征求意見(jiàn)稿，這3次的時(shí)間分別在3月23日、9月13日和11月15日，意見(jiàn)反饋周期為6個(gè)月和2個(gè)月之久。

2018年11月15日，繼國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)“發(fā)改823號(hào)文件”，也就是業(yè)界俗稱(chēng)的“5.31新政”5個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見(jiàn)稿)，令業(yè)界為之精神一振。

《通知》稱(chēng)，要加強(qiáng)配額實(shí)施監(jiān)管。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各配額義務(wù)主體的配額完成情況進(jìn)行監(jiān)管，并向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送各省級(jí)行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)的配額總體完成情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。

2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨本通知下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。

一波三折配額制

這或許標(biāo)志著可再生能源配額制的實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

不過(guò)，因牽扯各方的利益博弈，涉及到各層法規(guī)、細(xì)則的完善，正式文件的下發(fā)可能仍需時(shí)日，甚至可能在框架、細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步雕琢、完善。

事關(guān)可再生能源發(fā)展大計(jì)的政策，一年“三易其稿”仍未正式出臺(tái)。現(xiàn)如今，用唐代大詩(shī)人白易居《琵琶行》詩(shī)中那句“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面“來(lái)形容配額制推進(jìn)過(guò)程最貼切不過(guò)了。

第三版或也“難產(chǎn)”

資深光伏人士張衛(wèi)紅指出，在這三版征求意見(jiàn)稿中，第一版最模糊，第二版最詳細(xì)，第三版相對(duì)于第二版有所改進(jìn)，但是在開(kāi)歷史倒車(chē)。

據(jù)了解，國(guó)家能源局計(jì)劃發(fā)布的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書(shū)相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，最低保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)可享受?chē)?guó)家全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問(wèn)題。因涉及可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)反應(yīng)大，第二版征求意見(jiàn)最后無(wú)疾而終。

張衛(wèi)紅稱(chēng)，第三版征求意見(jiàn)雖然明確了年度配額指標(biāo)及配額分配、配額實(shí)施工作機(jī)制、配額履約方式、對(duì)配額義務(wù)主體的考核方式等配額實(shí)行方案，但在配額主體的監(jiān)督、約束、懲罰機(jī)制等方面語(yǔ)焉不詳。缺乏“令行則止”的監(jiān)督、約束、懲戒機(jī)制在內(nèi)，這是最新一版征求意見(jiàn)實(shí)施性差的原因之一。

風(fēng)電、光伏發(fā)電“同權(quán)不同價(jià)”是補(bǔ)充(替代)配額執(zhí)行可能脫離實(shí)際，進(jìn)而掣肘配額制實(shí)施的另一問(wèn)題。按照第三版征求意見(jiàn)規(guī)定，發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)完成配額的補(bǔ)充(替代)，現(xiàn)實(shí)是風(fēng)電發(fā)電成本明顯低于光伏發(fā)電，在電力交易中風(fēng)電更受歡迎。在配額制實(shí)施過(guò)程中，這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

綜上，張衛(wèi)紅認(rèn)為，可再生能源配額制正式啟動(dòng)的時(shí)間比預(yù)期間有所延后，正式意見(jiàn)稿應(yīng)該在完善相關(guān)細(xì)則、以便能切實(shí)實(shí)施的基礎(chǔ)上推出正式版。如果匆忙發(fā)布，可能在實(shí)施的過(guò)程中存在諸多的細(xì)則問(wèn)題。因此，可再生能源配額制正式稿件可能會(huì)在春節(jié)后正式推出來(lái)。