題記：不存在讓所有人都滿意的光伏政策，只有在最大程度上合理的光伏政策。

繼2019年1月初國家財政部就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策召開座談會后，1月18日下午，國家發(fā)改委價格司就2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策召開了座談會。十幾家光伏企業(yè)代表參加了此次討論，就電價政策草案提出了各自的意見。該草案雖然代表了電價政策的趨勢，但并不具備太大可參考性，據(jù)悉相關(guān)主管部門將根據(jù)參會人員提的諸多建議進(jìn)一步修改、調(diào)整。

據(jù)悉，該補(bǔ)貼方案是在多家機(jī)構(gòu)提交的建議方案上綜合而成。先劃下方案的重點：

各類項目的補(bǔ)貼強(qiáng)度退坡超過40%(西藏地區(qū)地面項目除外)

——三類資源區(qū)集中式電站招標(biāo)上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時;

——自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價為0.1—0.12元/千瓦時(具體標(biāo)準(zhǔn)另定);

——全額上網(wǎng)模式分布式按當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標(biāo)上限價格執(zhí)行;

——自然人居民分布式光伏全電量補(bǔ)貼0.15-0.18元/千瓦時。

按季度小幅降低電價

——地面電站需要在招標(biāo)中標(biāo)后第四個季度(含中標(biāo)所在季度)建成并網(wǎng)，超過規(guī)定期限則按投運(yùn)時招標(biāo)上限價格執(zhí)行;

——2019年后三季度，地面電站的招標(biāo)上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。

此前，行業(yè)內(nèi)有傳言，2019年的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.4、0.5、0.6元/千瓦時、工商業(yè)分布式光伏補(bǔ)貼降至0.1元/千瓦時、戶用分布式光伏補(bǔ)貼降至0.15元/千瓦時，當(dāng)然，也有其他版本的傳言。可以看出，行業(yè)對電價的預(yù)期與此次討論草稿的電價相差的范圍并不太大。

從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行業(yè)實現(xiàn)完全去補(bǔ)貼的節(jié)點前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模。但有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模，成為考驗整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的難題——不管是光伏還是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電。

在就上述幾個要點的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點。

一致的觀點：多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模

不管是傳言中的電價，還是討論草稿中的電價，都表明了行業(yè)較為一致的觀點——多降點補(bǔ)貼強(qiáng)度、多給一些補(bǔ)貼規(guī)模。

在補(bǔ)貼退坡上，參會企業(yè)代表都認(rèn)可把每年降一次電價的頻率增加，以更高的頻率推動補(bǔ)貼電價緩慢下降，以減少對補(bǔ)貼的需求量，但也有代表認(rèn)為每個季度降一次的操作性有一定難度，半年降一次更合理。

主管部門領(lǐng)導(dǎo)在討論會表示，之所以對電價進(jìn)行詳細(xì)計算，是希望能不降低項目收益率。

事實上，組件價格長期看是下降的，但短期看仍存在一定的波動。如何定價，確實是個難題。但如此大幅度的降低電價，在實際操作中是否能得到市場的投資響應(yīng)，有待觀察。

意見差異仍然存在

據(jù)了解，參會代表對一些要點仍持有較為大的意見差異。

在參與討論的企業(yè)中，有的企業(yè)偏重地面電站，有的企業(yè)偏重工商業(yè)分布式電站，有的偏重居民分布式業(yè)務(wù)，也有企業(yè)都有所涉足。

1.對于電價和補(bǔ)貼強(qiáng)度，地面電站的電價基本獲得了代表的認(rèn)可，對于分布式的補(bǔ)貼存在較大的分歧：

——某行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)認(rèn)為戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼可以不給;

——有的企業(yè)認(rèn)為戶用分布式的補(bǔ)貼需要提升;

——某龍頭企業(yè)代表認(rèn)為分布式光伏補(bǔ)貼完全可以再降一些，給5分錢就夠了。

事實上，從成本(戶用包括推廣成本)來看，地面電站小于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式低于戶用成本(此外戶用光伏基本都賣給電網(wǎng)，所以收益也偏少)。所以，從討論草稿中的電價看，也基本復(fù)合了這種趨勢，戶用電價高于工商業(yè)電價，工商業(yè)電價高于地面電價。

很多參會的代表表示希望能將戶用分布式補(bǔ)貼提升到0.2元/千瓦時以上。

2.關(guān)于退坡頻率，季度VS半年

此次參會代表中，一部分接受按季度降價，也有一部分認(rèn)為需要按半年的節(jié)點來降價。

接受按季度降價的代表中，有的觀點是政策發(fā)出后，各省需要一段時間準(zhǔn)備地面電站的招標(biāo)，周期比較長，能否在半年后再開始執(zhí)行;

建議按半年節(jié)奏降價的代表中，認(rèn)為按季度降價在各省執(zhí)行上會遇到一些問題，此外有些代表建議每半年降3分錢，而不是每半年降4分錢。

在此次討論會結(jié)束后，主管部門或?qū)⒕C合意見，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進(jìn)行更合理的調(diào)節(jié)，也期待著新的上網(wǎng)電價政策，能在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面去補(bǔ)貼時代。