光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，在2016年的推進(jìn)過(guò)程中，取得了初步的成功，但是在實(shí)施過(guò)程中，也確實(shí)存在著某些問題。

 

根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》指示：總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)落實(shí)到位。

 

就2016年扶貧問題以及2017年扶貧工作的展開，在中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)暨峰會(huì)的光伏扶貧論壇中，國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民先生作了相關(guān)指示。

 

一、村級(jí)電站將作為光伏扶貧的主要建設(shè)模式

 

截止到2017年，全國(guó)仍有832個(gè)貧困縣，交通條件差，生活條件艱苦。青壯勞動(dòng)力的外出務(wù)工，使老弱病殘等無(wú)勞力的貧困戶更無(wú)力于改變現(xiàn)有的生活狀況，光伏扶貧工作的展開，為這些貧困戶帶來(lái)了希望的曙光。

 

2016年的光伏扶貧主要采取了建設(shè)村級(jí)電站與集中式扶貧電站兩種模式，在2016年下發(fā)的第一批5.16GW扶貧電站指標(biāo)中，村級(jí)電站占據(jù)了2.18GW，集中式占據(jù)2.98GW。在建設(shè)過(guò)程中，集中式電站遇到了難題。建設(shè)用地的問題，資金收益的分配問題、電網(wǎng)改造的問題等等，使得集中式相對(duì)于村級(jí)電站來(lái)說(shuō)，面臨著更多的困難。

 

許健民副司長(zhǎng)表示，基于集中式扶貧電站在建設(shè)過(guò)程中所遇到的難題，在2017年的光伏扶貧工作中，將會(huì)以村級(jí)電站作為主要方式，以100KW—300KW作為主要容量標(biāo)準(zhǔn)，在具備條件的貧困村中展開建設(shè)。

 

將村級(jí)電站作為主要建設(shè)方式的優(yōu)點(diǎn)是：（1）相對(duì)集中式來(lái)說(shuō)，初始資金較少，一個(gè)村級(jí)電站所需要的投資在100萬(wàn)—200萬(wàn)之間，村集體和企業(yè)的資金壓力較?。徽嫉孛娣e僅需十幾畝，協(xié)調(diào)難度不大。（2）以100KW—300KW為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)的要求不高，不需要投入較大的電網(wǎng)改造費(fèi)用，且相對(duì)集中式來(lái)說(shuō)更為安全。（3）村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)歸屬為村集體，貧困補(bǔ)助金由村委班子來(lái)發(fā)放，更容易提高村級(jí)黨組織在村民中的威望，便于其他工作的展開。

 

 

2017年，對(duì)于村級(jí)扶貧電站原則上不設(shè)指標(biāo)上限，農(nóng)網(wǎng)改造，對(duì)村級(jí)電站原則上無(wú)條件接入，意味著凡是光照條件充足的貧困村都可以展開建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)研，滿足光伏電站建設(shè)條件的貧困村全國(guó)約有5萬(wàn)個(gè)。假設(shè)每個(gè)村僅建一個(gè)200KW的村級(jí)電站，那么村級(jí)扶貧電站的裝機(jī)規(guī)模將有可能達(dá)到10GW。據(jù)天合光能統(tǒng)計(jì)：2017年光伏扶貧村級(jí)電站市場(chǎng)容量為8GW60億元，到2020年市場(chǎng)容量為22.5GW169億元。

 

 

面對(duì)這么大的市場(chǎng)蛋糕很多企業(yè)難以不動(dòng)心，但是可再生能源補(bǔ)貼資金不到位、資金籌措難、光伏建設(shè)用地難、收益分配的諸多問題，使得許多光伏企業(yè)踟躕不前。許副司長(zhǎng)表示，就可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)與國(guó)家財(cái)政局、國(guó)家能源局進(jìn)行協(xié)商，優(yōu)先考慮光伏扶貧電站可再生能源補(bǔ)貼資金的發(fā)放，設(shè)立一個(gè)明確的的時(shí)間界限，打消光伏企業(yè)的擔(dān)憂；就用地問題來(lái)說(shuō)，大力支持企業(yè)將電站建設(shè)在未利用的荒山荒坡上，擴(kuò)大思路，將“光伏+”的模式應(yīng)用在光伏扶貧上，達(dá)到發(fā)電收益與耕作收益?zhèn)z不誤的效果；就資金籌措問題來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)光伏企業(yè)自主迎上去，與當(dāng)?shù)卣?、政策性銀行進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，制訂一個(gè)更加標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與貧困戶的三贏。

 

 

光伏扶貧作為眾多扶貧舉措中的一種，有著得天獨(dú)后的優(yōu)勢(shì)，但我們不能以一種一勞永逸的態(tài)度去對(duì)待，畢竟電站建成后其25年的發(fā)電量才是收益的根本，電站質(zhì)量以及后續(xù)運(yùn)維不容忽視。鑒于此，國(guó)務(wù)院扶貧辦將對(duì)2016年建成的扶貧電站進(jìn)行運(yùn)維與質(zhì)量問題的調(diào)研。對(duì)于電站的建設(shè)以及運(yùn)維提出以下兩點(diǎn)建議：

 

（1）在選擇貧困村進(jìn)行扶貧電站的建設(shè)時(shí)，要考慮到幾個(gè)先決條件：①光照條件要好，有效日照時(shí)數(shù)要高；②要充分考慮到電網(wǎng)的接入條件，對(duì)于一些農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱的地方就先適當(dāng)?shù)姆艞?，等?jīng)過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造后再進(jìn)行；③電站建設(shè)規(guī)模與電網(wǎng)條件息息相關(guān)，最好將容量控制在200KW左右，對(duì)農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷較小，且較為安全；④在對(duì)電站規(guī)模的建設(shè)上要充分考慮當(dāng)?shù)氐南{能力，從根源上杜絕棄光現(xiàn)象的發(fā)生；⑤村委班子要有能力，一個(gè)有能力的村委班子對(duì)企業(yè)工作的開展和貧困戶的收益有著決定性的促進(jìn)作用。希望各企業(yè)在進(jìn)行電站建設(shè)前期可以去實(shí)地調(diào)研，與村委班子進(jìn)行深入的協(xié)商，為以后電站的建設(shè)和工作的推進(jìn)鋪墊良好的基礎(chǔ)。

 

（2）對(duì)于運(yùn)維管理，建議企業(yè)與地方公司，包括政府進(jìn)行溝通，由政府主導(dǎo)協(xié)商，讓當(dāng)?shù)仉姌I(yè)局的技術(shù)人員經(jīng)過(guò)運(yùn)維培訓(xùn)來(lái)對(duì)電站進(jìn)行較好的運(yùn)維。使企業(yè)、地方公司、政府更有效的合作起來(lái)，保障扶貧電站的發(fā)電量，讓更多的貧困戶收益。

 

根據(jù)北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)的一篇文章《2017年全國(guó)光伏指標(biāo)超11GW已提前使用 12省區(qū)今年或無(wú)新增規(guī)?！房芍I(lǐng)跑者電站和扶貧電站在光伏電站投資中將占據(jù)更加重要的位置。鑒于光伏扶貧電站特殊的使命，以及其眾多便利條件，投資的可行性不言而喻。

 

小編衷心的希望大家在光伏扶貧電站的投資中，企業(yè)既能有所收益，人民生活又能有所依，實(shí)現(xiàn)政府、貧困戶、企業(yè)的三贏！