中國光伏產(chǎn)品頻遭美國反傾銷未來該如何走出去？

2018-01-25 15:23:30 合作經(jīng)濟與科技　點擊量：評論 (0)

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國一個重點產(chǎn)業(yè)也有了較快的發(fā)展。貿(mào)易量的不斷增大以及我國自身光伏產(chǎn)品的特點等導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品...

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國一個重點產(chǎn)業(yè)也有了較快的發(fā)展。貿(mào)易量的不斷增大以及我國自身光伏產(chǎn)品的特點等導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品不斷遭遇到來自歐美國家的反傾銷，對中國企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失，而這其中原因多樣。只有充分了解這些原因，才能更好地實現(xiàn)從企業(yè)到行業(yè)再到國家的協(xié)作，對癥下藥。只有這樣，我國光伏產(chǎn)業(yè)才能有更好的發(fā)展。

一、美國對華光伏產(chǎn)品反傾銷現(xiàn)狀

2011年11月，我國光伏產(chǎn)品（包括太陽能電池、板）遭到了美國的反傾銷調(diào)查，指控項目有出口補貼、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠貸款利率等。2012年10月10日，美國商務(wù)部做出終裁，決定征收18.32%～249.96%的反傾銷稅。其中征稅對象有晶體硅光伏電池、電池板等。

自2006年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增長幅度很快。但是，從2011年美國對中國輸美光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查以來，中國光伏產(chǎn)品出口急劇下降，2011年到2012年期間，跌幅為42%。這種狀況也一直持續(xù)到今。由此可見，美國對我國光伏產(chǎn)品的調(diào)查使出口受到了重大的影響。（表1）

由2011年中國光伏產(chǎn)品出口統(tǒng)計可以看出，歐美國家是我國光伏出口的主要對象國，對美國的出口占比為15.56%，而歐美國家共同占據(jù)了總出口的70%以上。在頻繁遭遇到歐美反傾銷后，在2016年上半年，我國的光伏出口主要就集中在了日本和印度，對日出口額為106，705.6萬美元，對印出口額為99，857.67萬美元，位居出口對象國前兩位，對美國的出口額也大幅減少。

二、美國對華光伏產(chǎn)品反傾銷原因分析

近年來，我國光伏產(chǎn)品不斷地遭遇到了一些發(fā)達國家的反傾銷調(diào)查，致使很多光伏企業(yè)受損，我國光伏產(chǎn)品在美國市場占比不斷下降。原因可以從外部和內(nèi)部兩個方面闡述。前者主要包括，美國自金融危機以來經(jīng)濟形勢一直不容樂觀等；而后者則主要包括，中國光伏企業(yè)之間存在低價競爭及政府政策問題等。

（一）外部原因

1、美國金融危機以來經(jīng)濟不景氣。2008年金融危機以后，美國的GDP增長率一直比較低迷，2010年到2016年平均增長率也僅為2.1%。而失業(yè)率2008～2010年期間則一路攀升，在2009年達到10%。從2012年開始有所下降，2014年為6.2%，失業(yè)率水平較高。經(jīng)濟的持續(xù)低迷和較高的失業(yè)率使美國開始國內(nèi)的制造業(yè)復(fù)蘇，并對其進行保護。

2、美國在中美貿(mào)易中的長期逆差。長期以來，美國在中美雙邊貿(mào)易中一直存在著逆差，且逆差額也在不斷增長。在遭遇反傾銷的2011年，美國逆差額就達到了2，023億美元。2016年中美雙邊貿(mào)易額為5，785.9億美元。其中，中國從美進口1，157.8億美元，中國出口4，628.1億美元，美國當期貨物貿(mào)易逆差為3，470.4億美元。這些巨大的逆差以及其對美國貿(mào)易賬戶平衡的沖擊讓美國的貿(mào)易保護不斷加強，開始對中國輸美光伏產(chǎn)品進行反傾銷，以此提高產(chǎn)品價格，從而降低競爭力。

3、以中國“非市場經(jīng)濟”地位為由，對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷。據(jù)《中國入世議定書》中的相關(guān)規(guī)定，自入世起15年后也就是在2016年12月11日，中國將無條件的擁有市場經(jīng)濟的地位，可是在期滿之際，歐美某些國家卻將中國拒于市場經(jīng)濟門外，這樣就使得在進行反傾銷調(diào)查時對于正常價格的確定不是使用中國國內(nèi)的價格，而是可以任意選取替代國的價格，這樣就會無形中加大傾銷幅度，使我國處于不利的地位。

（二）內(nèi)部原因

1、中國企業(yè)間存在惡性低價競爭。由于政府政策的支持，中國的光伏企業(yè)數(shù)量也在不斷增加。這使得現(xiàn)如今本就競爭激烈的光伏行業(yè)更加殘酷，所以為了擴大出口，增加銷售額，不少企業(yè)開始進行惡性低價競爭。這就使得在國外市場上中國光伏產(chǎn)品的價格一低再低，給了美國進行反傾銷調(diào)查的機會。

2、政府政策問題。為了促進該行業(yè)的發(fā)展，政府也制定了很多政策進行支持，比如對出口企業(yè)進行補貼，通過一些財政稅收方面的優(yōu)惠，使得出口企業(yè)能以一個較低的價格進入國外市場，從而增加出口，擴大國外市場份額。由于一些現(xiàn)行的政策，所以就為美國進行反傾銷提供了機會，并且開始征收高額反傾銷稅，甚至阻止了中國產(chǎn)品進入美國市場。

3、中國企業(yè)應(yīng)訴不力。在遭遇到美國反傾銷調(diào)查時，由于應(yīng)訴成本高、應(yīng)訴周期長，所以很多企業(yè)都直接放棄應(yīng)訴。而在反傾銷調(diào)查中，不配合和不積極應(yīng)訴都是不合法的行為，所以這就直接給了美國對中方企業(yè)采取高稅率的機會。這種方式無異于自己首先承認了自身的傾銷行為，使自己陷入被動的、不利的地位。而據(jù)統(tǒng)計，在中國入世以后遭遇的400多起反傾銷調(diào)查中，其中有50%的企業(yè)都沒有爭取自己的合理的權(quán)利，為自己辯護。那么，久而久之，在這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)中，美國就會更加頻繁地對中國企業(yè)進行反傾銷的調(diào)查，產(chǎn)生一個惡性循環(huán)。由此就可以看出，如果中方企業(yè)都能夠積極參與，積極爭取合理的單獨稅率，那么企業(yè)的損失就會減少。

4、中國光伏產(chǎn)業(yè)的特點所決定。雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)這幾年發(fā)展較為迅猛，產(chǎn)量也是越來越高，但是產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量與歐美國家還是存在一定差距的。也就是說，在制造太陽能板時所需的主要原材料——多晶硅，就主要依賴于進口，所以我國在整個產(chǎn)業(yè)鏈上還是處于中下游端，即集中于一些勞動力密集的工序上。而我國則一直擁有勞動力成本上的優(yōu)勢，所以總體成本較低于歐美國家也不足為奇。再者，在我國光伏產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，光伏產(chǎn)品產(chǎn)量也在不斷的提高。2010年以來，我國光伏行業(yè)產(chǎn)量過剩，這樣就更加依賴于國外市場，所以企業(yè)為了擴大銷售量，就不斷地壓低出口價格，致使招致了美國的反傾銷調(diào)查。

三、中國光伏產(chǎn)品遭遇美國反傾銷的對策

（一）政府層面

1、利用貿(mào)易大國地位，積極參與國際談判。近幾十年以來，我國進出口貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，進出口總量也居于世界前列，作為擁有如此大體量的一個貿(mào)易大國來說，國際影響力不斷提升的同時也使得中國與別國貿(mào)易摩擦大大增加。而在這個時候，我們就要利用好這些條件，積極參與到爭端解決和政策制定當中去。

2、加強國外價格監(jiān)控機制，向中國光伏企業(yè)提供更多信息。對外出口中，我們的企業(yè)要及時掌握國外市場的產(chǎn)品價格，并以此來作為報價參考標準。這就需要政府通過一些平臺及時有效地進行信息的公示，做出預(yù)警措施，從而使企業(yè)能夠更好地掌握市場價格，進行報價調(diào)整，避免反傾銷調(diào)查。再者，如果企業(yè)已經(jīng)被進行了反傾銷調(diào)查，那么中國駐外領(lǐng)事館或者商業(yè)機構(gòu)應(yīng)該及時跟蹤案件進展，搜集信息提供給企業(yè)，以便企業(yè)能夠更好地做出準備，積極應(yīng)訴。

3、擴大內(nèi)需，減少對國外市場的依賴。根據(jù)中國光伏行業(yè)的特點我們發(fā)現(xiàn)，中國對于國外市場的依賴很大，其中原因有光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，還有則是內(nèi)需不足。如果能有效拉動內(nèi)需，則可以充分減少對歐美市場的依賴，低價競爭被反傾銷調(diào)查的現(xiàn)象就會減少。所以，政府可以通過制定一些政策，例如對安裝使用光伏設(shè)備的單位給予一定的財政補貼，從而可以有效的拉動內(nèi)需，刺激國內(nèi)市場，將我國企業(yè)受到反傾銷調(diào)查的傷害降到最低。

（二）行業(yè)層面

1、發(fā)揮行業(yè)作用，加強管理。通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)工作，增強行業(yè)內(nèi)部的管理，避免企業(yè)之間進行惡性的價格競爭是避免反傾銷調(diào)查的一個重要方面。這就需要行業(yè)協(xié)會加強對企業(yè)、對價格的監(jiān)管，及時對價格越界的問題提出預(yù)警，確保出口價格維持在一個合理的水平上，從而規(guī)范企業(yè)的行為，將被起訴的可能性降到最低。所以，應(yīng)對反傾銷，首先一定要規(guī)范自己的行為，這樣才能更好地維護自己。

2、對應(yīng)訴企業(yè)進行幫助，鼓勵企業(yè)積極配合。上述提到，中方企業(yè)應(yīng)訴不力的原因是應(yīng)訴成本高，時間長。在這方面，行業(yè)協(xié)會可以給企業(yè)提供幫助，比如進行流程和法律方面的幫助，為企業(yè)提供援助律師，提供關(guān)于案件進展和涉及相關(guān)問題方面的信息，等等。通過這些方式，也可以讓企業(yè)在進行對外應(yīng)訴的過程中有一個堅實的后盾，增強企業(yè)的積極性和信心，以應(yīng)對反傾銷調(diào)查。

（三）企業(yè)層面

1、提高法律意識，積極應(yīng)訴。積極應(yīng)訴對被調(diào)查企業(yè)來說非常重要，在遇到類似問題的時候，我國企業(yè)不能一味地逃避。據(jù)統(tǒng)計，在全球的反傾銷調(diào)查中，傾銷立案率只有53%左右，這就可以看出，如果每個企業(yè)在遇到反傾銷調(diào)查時都能努力抗辯，運用規(guī)則的力量保護自己，這樣勝訴的幾率還是很大的。既能為自身爭取到一個合理的稅率，還可以證明自己價格的合理性，為以后更好地出口奠定基礎(chǔ)。

2、不斷加強創(chuàng)新，提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平。在頻繁遭遇反傾銷的眾多案例中我們可以看出，我國企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)中的分工也是造成反傾銷調(diào)查的一個重要原因。所以，我國的企業(yè)就應(yīng)該不斷地加強創(chuàng)新和研發(fā)，擁有屬于自己的上游技術(shù)，提升自身的技術(shù)實力，擺脫在原材料上對國外的依賴，達到擴大出口的目的，提高市場份額。

3、積極尋求另外的市場，降低對美國市場的過度依賴。上述數(shù)據(jù)也可以看出，我國主要出口對象還是歐美國家，所以一旦遭遇其反傾銷就會對我國出口造成很大的影響，出口下降幅度很大，這樣就在很大程度上受制于美國，對我國光伏行業(yè)來說極其不利。所以，我國企業(yè)應(yīng)該積極地開拓其他國家和地區(qū)的市場，使出口分布更加合理分散，從而在歐美市場掌握更多的主動權(quán)。

（作者單位：山東工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院）

主要參考文獻：

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［7］沈國兵.反傾銷等貿(mào)易壁壘與中美雙邊貿(mào)易問題［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.

原標題:中國光伏產(chǎn)品頻遭美國反傾銷原因及對策

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