光伏扶貧存在的問題與對策

2018-02-02 12:20:26 中國電力新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他強調(diào)指出必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要...

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他強調(diào)指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這個宏偉藍圖離不開電能的有力支撐。作為責(zé)任央企，國家電網(wǎng)公司應(yīng)首當其沖地站在時代最前沿，在讓廣大農(nóng)民用好電的同時，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民共同致富奔小康。

忻州市是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，所轄14個縣中現(xiàn)有11個國家級貧困縣，貧瘠的自然環(huán)境，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保守的思維定勢，使脫貧攻堅任務(wù)較為繁重。

近年來，隨著光伏發(fā)電這一清潔能源的異軍突起，光伏扶貧成為忻州農(nóng)村扶貧的一個重要組成部分。為此，忻州供電公司積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，詳細解讀光伏補貼有關(guān)政策，引導(dǎo)屋頂分布式光伏扶貧項目，按照政策規(guī)定、結(jié)合電網(wǎng)實際有序接入，先后完成偏關(guān)、靜樂縣1011戶光伏扶貧立檔，共0.4957萬千瓦屋頂分布式光伏接入；推進村級扶貧光伏電站接入配套電網(wǎng)改造，完成11個貧困縣89座共0.89萬千瓦村級扶貧電站接入，1780戶貧困戶受益；3座共9.5萬千瓦集中式扶貧光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，3758戶貧困戶受益；主動與相關(guān)部門溝通，幫助用戶開具光伏購電費發(fā)票，核實完善結(jié)算系統(tǒng)供應(yīng)商信息，確保電費補貼結(jié)算及時、費用準確。截至2017年9月底，首批光伏扶貧電站上網(wǎng)電量285.91萬千瓦時，結(jié)算電費74.78萬元，結(jié)算率達到100%。

然而，隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)，一系列問題接踵而至，且必須有相應(yīng)的對策，才能使這一陽光工程灑下希望的種子，讓貧困農(nóng)民收獲豐碩的果實。

光伏發(fā)電大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響

對電網(wǎng)網(wǎng)架安全運行產(chǎn)生影響

一是對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)提出更高要求。忻州電網(wǎng)負荷小，電源多，大量光伏設(shè)施的接入將進一步加劇電源消納困難的問題，將造成棄光時間延長。忻州分布式光伏電源大量接入的地方大部分是偏遠地區(qū)，負荷小，電網(wǎng)薄弱，大量的光伏電源接入，就地消納不了。由于電網(wǎng)薄弱，線徑細，電流互感器變比小，外送受到制約，電網(wǎng)改造不能同步進行，容易引起棄光。二是對現(xiàn)有配電網(wǎng)設(shè)備通流容量提出更高要求，接入分布式光伏電源前，需對配電線路載流量、配電變壓器容量進行校核，對不合格設(shè)備及時進行更換，以保證分布式光伏電源上網(wǎng)和離網(wǎng)后均能安全可靠供電。

對電能質(zhì)量產(chǎn)生影響

在0.4~10千伏配電網(wǎng)中以多種方式接入光伏電源后，即分布式光伏電源并網(wǎng)運行后，對電網(wǎng)主要參數(shù)的影響較大，即有功功率和無功功率控制、電壓調(diào)節(jié)、繼電保護、通信和電能計量等出現(xiàn)問題，直接影響到并網(wǎng)點處的電壓偏差、電壓波動和閃變、諧波、三相電壓不平衡、間諧波等電能質(zhì)量指標，對技術(shù)參數(shù)要求較高的電力客戶產(chǎn)生影響。

對電網(wǎng)運維作業(yè)產(chǎn)生影響

配網(wǎng)設(shè)備運維安全風(fēng)險加大，0.4~10千伏配電網(wǎng)中以多種方式接入光伏電源后，配電網(wǎng)由原來的無源網(wǎng)變?yōu)橛性淳W(wǎng)，主網(wǎng)停電時大量存在反送電風(fēng)險，配網(wǎng)運維檢修人員和配網(wǎng)設(shè)備的安全風(fēng)險加大。

光伏扶貧結(jié)算方面存在的問題

結(jié)算流程尚需完善

光伏結(jié)算作為一項系統(tǒng)性任務(wù)的末端環(huán)節(jié)，無論是電量信息與電價選擇確定的電費、補助，還是用戶銀行信息決定的付款，都對結(jié)算造成影響。部分單位未設(shè)立牽頭組織委員會，光伏扶貧信息如并網(wǎng)時間、電量、扶貧文件政策、扶貧規(guī)模與戶數(shù)等等在各部門之間沒有實現(xiàn)共享，對光伏結(jié)算的推進造成協(xié)調(diào)方面的困難。

地方政策影響

部分縣供電公司在營銷系統(tǒng)核算中，由于當?shù)匚醇{入國家補助目錄扶貧項目的可再生能源補助，造成無依據(jù)掛賬。根據(jù)《財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》要求，納入補助目錄的光伏項目方可支付補貼。造成一些縣公司不得不調(diào)賬并收回違規(guī)支付的可再生能源補貼，由于無依據(jù)結(jié)算違反了會計法，給內(nèi)外部審計風(fēng)險埋下隱患。

“6˙30”優(yōu)惠電價政策界限模糊

光伏項目備案時間在2016年12月底前、并網(wǎng)在2017年6月底前，方可享受“6˙30”優(yōu)惠電價，由于2017年6月30日后的優(yōu)惠電價較“6˙30”優(yōu)惠電價少0.1元，而部分扶貧項目備案時間在2016年12月底前，并網(wǎng)時間卻超過2017年6月底，超出了備案文件規(guī)定的并網(wǎng)時限，且并網(wǎng)證明文件未能實現(xiàn)各部門之間互通，對電價執(zhí)行造成了困難與風(fēng)險。

此外，部分光伏扶貧項目已并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量，拉低了結(jié)算率，并產(chǎn)生騙補風(fēng)險。

應(yīng)對策略與措施

一是合理規(guī)劃接入方案，光伏電站接入主網(wǎng)站后，合理安排檢修計劃。

二是分布式光伏電源的接入方案、設(shè)備配置和設(shè)計要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標準規(guī)范及管理規(guī)定要求。

三是分布式光伏電源并網(wǎng)線路停電或發(fā)生故障掉閘，在未拉開并網(wǎng)點隔離開關(guān)和做好安全措施之前，不得觸及分布式光伏電源設(shè)備、配電網(wǎng)設(shè)備進入遮欄，以防突然來電。

四是配電網(wǎng)管理部門要提前對接入分布式光伏電源的配電線路載流量、配電變壓器容量進行校核，以確保分布式光伏電源上網(wǎng)和離網(wǎng)后均能安全可靠供電。

五是分布式光伏電源接入系統(tǒng)方案應(yīng)滿足國家電網(wǎng)公司和省公司文件要求。接入低壓配電網(wǎng)的分布式光伏電源，在并網(wǎng)點應(yīng)安裝易操作、具有明顯開斷指示、具備開斷故障電流的開斷設(shè)備。分布式光伏電源以非集中式并入臺區(qū)低壓電網(wǎng)的，在該回路的配電變壓器母線側(cè)宜安裝反孤島裝置。

六是裝設(shè)于配電變壓器低壓母線處的反“孤島”裝置與低壓總開關(guān)、母線聯(lián)絡(luò)開關(guān)應(yīng)具備操作閉鎖功能。

七是分布式光伏電源并網(wǎng)逆變器應(yīng)具備防“孤島”能力，系統(tǒng)停電失壓時，并網(wǎng)逆變器應(yīng)可靠與配電網(wǎng)斷開，防止“孤島”方式運行。

八是分布式光伏電源系統(tǒng)應(yīng)配備完善的工作接地和保護接地，防雷設(shè)施應(yīng)符合技術(shù)標準。

九是根據(jù)低壓配電線路或設(shè)備停電檢修范圍，應(yīng)斷開所有可能來電的電源，包括解開電源側(cè)和用戶側(cè)連接線，在驗電確無電壓后裝設(shè)接地線。380/220伏配電設(shè)備、電纜、集束導(dǎo)線停電檢修，無法裝設(shè)接地線時，應(yīng)采取絕緣遮蔽或其它可靠隔離措施，工作前必須驗電。

另外，建議地方相關(guān)部門成立光伏扶貧委員會，各部門設(shè)立協(xié)同機制，并規(guī)定相互職責(zé)與相互銜接點，設(shè)置專用郵箱，共享最新的信息，包括扶貧集中電站與村級扶貧電站容量、并網(wǎng)投運時間、建立依據(jù)、電價依據(jù)、扶貧戶數(shù)等。驗收部門嚴格按照國家法律法規(guī)對光伏項目進行驗收，不達發(fā)電條件的項目不予并網(wǎng)，把好事辦好，讓廣大貧困農(nóng)民真正得到實惠。

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