分布式光伏五年回顧與未來(lái)展望 2018年新增占比將超過(guò)50%

2018-03-06 16:39:26 全民光伏　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中國(guó)的分布式光伏從2013年開(kāi)始進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的軌道，從定義什么是分布式光伏，確定補(bǔ)貼額度，到2017年新增裝機(jī)達(dá)到20GW，占全部新增裝機(jī)...

中國(guó)的分布式光伏從2013年開(kāi)始進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的軌道，從定義什么是分布式光伏，確定補(bǔ)貼額度，到2017年新增裝機(jī)達(dá)到20GW，占全部新增裝機(jī)的接近40%，短短五年不到，就實(shí)現(xiàn)了今天地面分布式、工商業(yè)屋頂分布式、戶用分布式百花齊放百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴的繁榮景象。回首往事歷歷在目，雖然有笑有淚，雖然未來(lái)仍會(huì)面臨諸多難題需要解決，但仍為中國(guó)的分布式光伏大發(fā)展感到十分自豪。

無(wú)論規(guī)劃和目標(biāo)是多么的高遠(yuǎn)，分布式光伏的發(fā)展一定是一步一個(gè)腳印的，不會(huì)一步登天。到底分布式光伏是怎樣由2013年到2018年從舉步維艱到現(xiàn)在的爆發(fā)式發(fā)展的，讓我們以來(lái)回顧一下。

2013

7月4日，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))(俗稱“國(guó)八條”)

內(nèi)容：積極開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)，大力大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，確定就近接入、當(dāng)?shù)叵{的發(fā)展原則;

作用：打開(kāi)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，確立大力發(fā)展分布式光伏的國(guó)家戰(zhàn)略;

當(dāng)年現(xiàn)象：年度新增裝機(jī)從以前的百兆瓦躍升到GW量級(jí)，分布式光伏擺脫金太陽(yáng)式發(fā)展走上市場(chǎng)化發(fā)展道路，自發(fā)自用式屋頂光伏甚至是戶用光伏開(kāi)始出現(xiàn)。

8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))

內(nèi)容：將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為1、0.95、0.90元/kWh。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅);

作用：打破一刀切全國(guó)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)施按資源稟賦分類給予不同上網(wǎng)電價(jià)，確定分布式光伏的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼額度;

當(dāng)年現(xiàn)象：地面電站開(kāi)始瘋狂擴(kuò)張，基本在西部光照資源豐富地區(qū)。分布式由于收益、融資、并網(wǎng)等問(wèn)題仍為雞肋無(wú)人問(wèn)津。

2013年新增裝機(jī)10.9GW，分布式0.8GW，占7.34%

2014

9月2日，國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知(國(guó)能新能[2014]406號(hào))

內(nèi)容：完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)之外還可選擇全額上網(wǎng)模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)允許變更為全額上網(wǎng)模式。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站;

作用：允許屋頂分布式光伏全額上網(wǎng)，將分布式光伏范疇擴(kuò)大到35KV、20MW，允許地面分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展;

當(dāng)年現(xiàn)象：能源局規(guī)劃的14GW年新增裝機(jī)中分布式8GW目標(biāo)落空，電站主力仍為西部地面電站，遂出臺(tái)政策進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏。

2014年新增裝機(jī)10.6GW，分布式2.05GW，占19.34%

2015

9月，國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知

內(nèi)容：國(guó)家電網(wǎng)通知各地公司要求分布式光伏項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算;

作用：國(guó)家電網(wǎng)為防止國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)慢導(dǎo)致的墊付補(bǔ)貼過(guò)多而作的補(bǔ)救措施;

當(dāng)年現(xiàn)象：分布式光伏再受打擊，屋頂分布式光伏發(fā)展速度緩慢。

12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知(發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào))

內(nèi)容：一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從1、0.95、0.90元/kWh降到0.98、0.88、0.80元/kWh，首次出現(xiàn)630，分布式補(bǔ)貼不變;

作用：根據(jù)光伏發(fā)電成本下降調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，依舊大力鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼不降;

當(dāng)年現(xiàn)象：導(dǎo)致2016年首次出現(xiàn)630搶裝，地面電站開(kāi)始東移，分布式仍舊是雷聲大雨點(diǎn)小。

2015年新增裝機(jī)15.13GW，分布式1.39GW，占9.19%

2016

12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào))

內(nèi)容：一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從0.98、0.88、0.80元/kWh降到0.85、0.75、0.65元/kWh

作用：根據(jù)光伏發(fā)電成本下降調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)整幅度較大。依舊大力鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼不降;

當(dāng)年現(xiàn)象：由于630搶裝導(dǎo)致年度新增裝機(jī)量破天荒實(shí)現(xiàn)翻倍發(fā)展，此次下調(diào)補(bǔ)貼更是激起新一輪裝機(jī)熱潮。由于西部電站限電等問(wèn)題出現(xiàn)，部分投資者開(kāi)始從地面電站轉(zhuǎn)向地面分布式和屋頂分布式，分布式裝機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由于具有收益率高和市場(chǎng)化電力交易的便利優(yōu)勢(shì)，正式進(jìn)入投資主力視線。

2016年新增裝機(jī)34.54GW，分布式4.23GW，占12.25%

2017

10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知(發(fā)改能源[2017]1901號(hào))

內(nèi)容：接網(wǎng)電壓等級(jí)35KV及以下，單體容量不超過(guò)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和單體項(xiàng)目容量超過(guò)20MW但不高于50MW，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110KV的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可參與市場(chǎng)化電力交易實(shí)現(xiàn)就近消納;

作用：利用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)展和新能源就近消納;

當(dāng)年現(xiàn)象：確立了分布式光伏走向市場(chǎng)化交易的發(fā)展路線，不再單純依靠補(bǔ)貼。但由于電網(wǎng)目前仍缺乏積極性，電網(wǎng)交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏電力的消納承諾及過(guò)網(wǎng)費(fèi)核定還存在很多實(shí)際操作問(wèn)題，文件的實(shí)際落地會(huì)遭遇多重阻礙。截止到現(xiàn)在，試點(diǎn)申報(bào)工作并不順利。

12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào))

內(nèi)容：一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從0.85、0.75、0.65元/kWh降到0.75、0.65、0.55元/kWh，分布式度電補(bǔ)貼自2013發(fā)布后首次下調(diào)至0.37元/kWh。扶貧電站的上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼保持不變，依然為0.85、0.75、0.65元/kWh和0.42元/kWh;

作用：根據(jù)光伏發(fā)電成本下降調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)整幅度較大。依舊大力鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼下調(diào)幅度不大。優(yōu)先發(fā)展扶貧光伏;

現(xiàn)象：超出市場(chǎng)預(yù)料，繼2016年大爆發(fā)之后再一次實(shí)現(xiàn)逆天發(fā)展，但地面電站增速大幅減緩，分布式逐漸成為裝機(jī)主力，占比將近40%，并且開(kāi)始走上市場(chǎng)化電力交易和去補(bǔ)貼之路。

2017年新增裝機(jī)53.06GW，分布式19.44GW，占36.64%

2018年預(yù)計(jì)新增裝機(jī)54GW，分布式28GW，占51.85%

回顧過(guò)去這5年

回顧分布式光伏從無(wú)到有，從緩慢發(fā)展到爆發(fā)式發(fā)展的這5年，我們發(fā)現(xiàn)，影響它發(fā)展的核心元素有三個(gè)：補(bǔ)貼、成本、機(jī)制。

補(bǔ)貼：

從2013年制定0.42元/kWh的全發(fā)電量度電補(bǔ)貼之后，一直到2017年底長(zhǎng)達(dá)4年多的時(shí)間都沒(méi)有下降，這使得自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的分布式光伏項(xiàng)目的收益率隨著發(fā)電成本的下降逐步升高，到2017年底下調(diào)補(bǔ)貼之前很多項(xiàng)目的收益率已經(jīng)超過(guò)了15%甚至20%，這在中國(guó)各行業(yè)普遍進(jìn)入微利時(shí)代的當(dāng)下尤其凸顯了分布式光伏發(fā)電的高收益屬性。雖然自發(fā)自用類型的項(xiàng)目還存在著電費(fèi)收繳系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，但如此高的收益率還是讓投資者們心動(dòng)不已，在運(yùn)營(yíng)狀況良好及電費(fèi)支付信用較好的工商業(yè)電力用戶屋頂上，越來(lái)越多的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目如雨后春筍一般比比皆是，尤其是在2016年以后尤為明顯。

成本：

由于國(guó)內(nèi)地面電站市場(chǎng)和海外市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)高性價(jià)比的光伏設(shè)備產(chǎn)能的需求也是與日俱增，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品迭代造成了光伏設(shè)備成本的快速下降。分布式光伏電站的建造成本從2013年的8~9元/W大幅下降到了2017年的5~6元/W，下降幅度超過(guò)40%，度電成本甚至下降到了0.5元/kWh，提前實(shí)現(xiàn)了用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。發(fā)電成本便宜了，在發(fā)電市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力自然也就強(qiáng)了，越來(lái)越多的工商業(yè)電力用戶和家庭用戶開(kāi)始對(duì)分布式光伏發(fā)電青睞有加。

機(jī)制：

國(guó)家能源局在2014年9月通過(guò)政策調(diào)整，使得分布式光伏的范疇從自發(fā)自用余電上網(wǎng)擴(kuò)展到了既可自發(fā)自用余電上網(wǎng)也可全額上網(wǎng)，利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等面積也可建設(shè)分布式光伏使得項(xiàng)目單體從以前的幾十千瓦到幾兆瓦大幅提升到了20兆瓦，這使得分布式光伏也可以玩起規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

另外，2017年國(guó)家能源局為了更好的發(fā)展分布式光伏，實(shí)現(xiàn)就近消納，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》。雖然試點(diǎn)的具體落地仍需時(shí)日，但一旦實(shí)現(xiàn)了分布式光伏電力的市場(chǎng)化交易，分布式光伏項(xiàng)目的收益確定性就得到了機(jī)制性保障，也將徹底擺脫政策補(bǔ)貼依賴，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展。

未來(lái)5年展望

革命尚未成功，同志仍需努力。分布式光伏雖然只用了5年時(shí)間就取得了現(xiàn)在的成就，但相比海外成熟市場(chǎng)，我們的每年新增占比和累計(jì)裝機(jī)量占比還有很長(zhǎng)的路要走。如果我們展望未來(lái)的5年，分布式光伏將會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的圖景呢?

工商業(yè)屋頂分布式光伏：

隨著單位投資成本的持續(xù)下降，越來(lái)越多的工商業(yè)電力用戶將會(huì)選擇分布式光伏發(fā)電，而且業(yè)主自投自建類型的項(xiàng)目比例將會(huì)得到顯著提升。當(dāng)然，專業(yè)的第三方電站投資者也將會(huì)把精力從地面電站轉(zhuǎn)移到工商業(yè)分布式領(lǐng)域，項(xiàng)目單體將從現(xiàn)在的2MW以上逐漸下降到1MW甚至500kW，真正實(shí)現(xiàn)分散式資產(chǎn)配置。

戶用光伏：

在諸多媒體和從業(yè)者的科普宣傳和強(qiáng)力推廣下，越來(lái)越多的老百姓開(kāi)始接觸并認(rèn)識(shí)到了分布式光伏，2017年超過(guò)2GW的裝機(jī)量也讓光伏走到了更多人的身邊，隨著群眾基礎(chǔ)越來(lái)越厚實(shí)，戶用光伏也將迎來(lái)更大的發(fā)展。除了裝機(jī)成本越來(lái)越低帶來(lái)的收益增加，以前經(jīng)常困擾到大家的電網(wǎng)接入限制也將隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)煙消云散。

在2016年3月31日實(shí)施的新國(guó)標(biāo)《分布式電源接入標(biāo)準(zhǔn)》(Q/GDW1480-2015)中，戶用光伏裝機(jī)總規(guī)模不能超過(guò)接入變壓器的25%的要求已經(jīng)被取消。在新起草完成，即將頒布的新國(guó)標(biāo)《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》(GB/T33342-2016)中，也刪除了“不高于接入變壓器容量25%”的規(guī)定。

市場(chǎng)化交易：

2018年是分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易的試點(diǎn)之年，等待我們的課題還有很多。但如果放眼5年以后，我們不難想象每個(gè)工商業(yè)屋頂、家庭屋頂甚至是地面分布式電站和扶貧電站都可以通過(guò)市場(chǎng)化交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電力交易，甚至是現(xiàn)貨交易。

在今年兩會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪的提案和接受采訪中，我們不難發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展電網(wǎng)設(shè)施和市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納和市場(chǎng)化交易將是國(guó)家電網(wǎng)今后5年的重中之重。分布式光伏也必將走向多能互補(bǔ)和微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)之路。

平價(jià)上網(wǎng)：

今后5年，分布式光伏將在光伏發(fā)電領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，在脫硫煤電價(jià)節(jié)節(jié)升高的背景下，售電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)也將同步實(shí)現(xiàn)。預(yù)期5年后，也就是2022~2025年，光伏有可能在降本升效的作用下逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，在儲(chǔ)能、區(qū)域微網(wǎng)的配合下真正成為主力能源。

中國(guó)的分布式光伏市場(chǎng)將是一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，無(wú)論你是做工商業(yè)屋頂分布式、戶用分布式還是地面分布式，接下來(lái)的這5年依然任重道遠(yuǎn)，行業(yè)從無(wú)序到有序會(huì)經(jīng)歷一些挫折和坎坷，但只要堅(jiān)持不懈的致力于降本增效，實(shí)現(xiàn)全民光伏的那一天就不遠(yuǎn)了，畢竟，信心比黃金更重要。

原標(biāo)題:分布式光伏這五年，從雞肋走向萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)--2018年分布式光伏新增占比將超過(guò)50%

責(zé)任編輯：李鑫

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