了該省解決棄風(fēng)限電問題的總體目標(biāo)，力爭2017年棄風(fēng)率較2016年下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020 年，棄風(fēng)限電問題得到有效解決。為此，《方案》提出，建立新能源優(yōu)先發(fā)電調(diào)度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，按照新能源、調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源、供熱機(jī)組、水電的順序，安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。并要求該省發(fā)展改革委牽頭建立可再生能源利用目標(biāo)考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)利用新能源的目標(biāo)。

　　目前來看，上述舉措產(chǎn)生了一定效果。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“ 雙降”。

　　市場化改革加速推進(jìn)

　　建立市場化機(jī)制是實(shí)現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)以及解決補(bǔ)貼問題的核心路徑。2017年，這方面的工作實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　2017年新春伊始，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局就向可再生能源行業(yè)釋放重大利好，發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，業(yè)內(nèi)翹首企盼多年的綠證交易終于落地。

　　按照《通知》的規(guī)定，綠色電力證書認(rèn)購自2017年7月1日起正式啟動(dòng)，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

　　在職責(zé)分工方面，國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國綠色電力證書認(rèn)購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計(jì)并向全社會(huì)發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。各風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求及時(shí)在國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)信息。各電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算電量的復(fù)核。

　　《通知》還提出，將根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

　　《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則》也隨文公布，詳細(xì)規(guī)定了綠證的核發(fā)規(guī)則、認(rèn)購規(guī)則、認(rèn)購監(jiān)管等。綠證交易政策下發(fā)后，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）第一時(shí)間進(jìn)行了解讀，指出這種市場化的方式，不僅是解決可再生能源電力補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且可以通過市場化交易實(shí)現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，它還可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平。

　　但從實(shí)際情況來看，實(shí)施效果并不理想。這主要是因?yàn)椋妼G證等概念認(rèn)識不夠，參與綠色電力消費(fèi)的動(dòng)力不足；對于企業(yè)用戶缺少外部激勵(lì)和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。因此，除了加強(qiáng)宣傳，推行綠證強(qiáng)制約束交易，并配套配額制則是勢在必行。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局于2017年8月28日下發(fā)的《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》也引發(fā)輿論關(guān)注。文件提出，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。

　　《通知》明確的試點(diǎn)工作目標(biāo)是，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號。

　　在分工上，試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位由試點(diǎn)所在省人民政府明確，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，提出明確的試點(diǎn)工作時(shí)間表和任務(wù)分工表。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)省份組織推動(dòng)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作，并組織編制電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營系統(tǒng)和電力市場結(jié)算管理系統(tǒng)等功能規(guī)范和建設(shè)大綱，在試點(diǎn)地區(qū)試行。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司應(yīng)積極推動(dòng)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作，并給予充分的人、財(cái)、物支持。啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)以及可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，無疑讓業(yè)界對2018 年的電力體制改革充滿期待。

　　平價(jià)上網(wǎng)示范終破局

　　降低風(fēng)電開發(fā)成本，提高其市場競爭力，一直是業(yè)內(nèi)追求的目標(biāo)。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的一個(gè)目標(biāo)就是，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭。2017年11月8日，國家發(fā)展改革委在其印發(fā)的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》中再次提出上述目標(biāo)，要求根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020 年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

　　為此，2017年5月17日，國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各省份、新疆兵團(tuán)能源主管部門組織風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1～2個(gè)項(xiàng)目于2017年6月30日前報(bào)備國家能源局。

　　該文件規(guī)定，示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各省份、新疆兵團(tuán)能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目的規(guī)模，不得超過10萬千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

　　為確保示范效果，《通知》還要求電網(wǎng)企業(yè)做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時(shí)應(yīng)充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。

　　經(jīng)過三個(gè)多月的遴選，2017年8月31 日，國家能源局公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目名單。共有13個(gè)項(xiàng)目入選，總裝機(jī)規(guī)模為70.7萬千瓦，分布在河北（5 個(gè)）、甘肅（3 個(gè)）、新疆（2 個(gè)）、黑龍江（2 個(gè)）、寧夏（1 個(gè)）等“三北”地區(qū)。這主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)風(fēng)能資源較好，排除棄風(fēng)限電、亂收費(fèi)等額外的不必要成本，風(fēng)電已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的條件。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，此次開展平價(jià)上網(wǎng)示范，目的在于厘清風(fēng)電真實(shí)的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的邊界條件，為未來推動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)提供政策依據(jù)。同時(shí)，它也為進(jìn)一步降低度電成本指明了技術(shù)和管理創(chuàng)新的方向。

　　除了以上幾個(gè)方面，2017年出臺的風(fēng)電政策還涉及標(biāo)準(zhǔn)修訂、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序調(diào)整、補(bǔ)貼發(fā)放等，對優(yōu)化行業(yè)管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要保障作用。