根據(jù)專家之前測算，2017年底可再生能源缺口已經(jīng)達(dá)到1000億。于是，可再生能源補(bǔ)貼是國家不可承受之重的說法甚囂塵上。然而，哪些對可再生能源補(bǔ)貼充滿非議的人，卻忽視了國家每年給火電的補(bǔ)貼更多!!

　　聽到這個(gè)說法，可能有很多人會(huì)驚嘆：

　　什么!火電還有補(bǔ)貼?當(dāng)然有，而且比可再生能源補(bǔ)貼高很多!火電的補(bǔ)貼直接加到電價(jià)中，與電價(jià)一起一次性發(fā)放，不需要再單獨(dú)申請。

　　一、火電補(bǔ)貼的由來與標(biāo)準(zhǔn)

　　1、火電的排放標(biāo)準(zhǔn)

　　2011年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 13223-2011)》，對火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放提出了更高的要求，也被稱為有史以來最嚴(yán)的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)。那這個(gè)最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)到底有多嚴(yán)呢?列舉幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

表1：火電的排放標(biāo)準(zhǔn)

　　說明：1為廣西、重慶、四川和貴州省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；2為2003年之前建成的項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、火電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　本來，火電排放污染物，造成環(huán)境酸雨和霧霾等環(huán)境污染，這是火電的環(huán)境成本，需要火電企業(yè)自己承擔(dān)治理的費(fèi)用。然而，為了提高競爭力，火電企業(yè)不愿意承擔(dān)這部分環(huán)境費(fèi)用。酸雨、霧霾影響太大，國家不得不花錢給低排放的火電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　如果火力發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到排放要求，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。

　　目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢，脫硝電價(jià)為1分錢，除塵電價(jià)為0.2分錢，累計(jì)0.027元/度。

　　如果所有的火電都進(jìn)行脫硫脫硝，那國家要給火電多少補(bǔ)貼呢?

表2：火電歷年的脫硫脫硝補(bǔ)貼金額估算

　　二、可再生能源補(bǔ)貼情況

　　1、可再生能源補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于火電補(bǔ)貼

　　由于火電的超低排放補(bǔ)貼直接加到電價(jià)中，不需要單獨(dú)申請，所以上述所需的金額基本就是當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的金額。

　　根據(jù)國家財(cái)政部2012年~2016年公布的財(cái)政決算數(shù)據(jù)中《全國政府性基金支出決算表》，2012年~2016年，我國的可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放金額與火電補(bǔ)貼金額對比如下圖所示。

圖1：2012~2016年國家的火電超低排放與可再生能源補(bǔ)貼對比

　　從上圖可以看出，2012~2016年，國家給火電的超低排放補(bǔ)貼金額要遠(yuǎn)高于當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的可再生能源附加金額。

　　國家每年給予火電如此高的補(bǔ)貼，然而火電仍然不可避免的排放溫室氣體和污染物。可再生能源只領(lǐng)了火電一半的補(bǔ)貼金額，卻承擔(dān)了節(jié)能減排的環(huán)境責(zé)任。

　　2、可再生能源的節(jié)能減排效果

　　1、減少溫室氣體CO₂的排放

　　國家發(fā)改委氣候變化司每年都會(huì)公布中國不同區(qū)域的CO₂減排因子(即每度電減排的CO2當(dāng)量)。

表3：各地區(qū)的減排因子

　　2、節(jié)約標(biāo)煤量，SO₂、粉塵減排量根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)：全國火電廠的平均發(fā)電煤耗為305gce/kWh；同時(shí)，每發(fā)一度電會(huì)排放23g SO₂、4g粉塵。

　　3、小結(jié)綜上所述，光伏電站相對于火電廠的減排量可以按下表進(jìn)行計(jì)算。

　　3、火電的污染物排放

　　火力發(fā)電會(huì)排放“SO₂、NO_x、粉塵”等污染物，以及溫室氣體CO₂。

　　根據(jù)環(huán)保部歷年的環(huán)保公告，在國家的大力投入下，我國的污染狀況逐年好轉(zhuǎn)。摘取《2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)》中大氣污染物的部分內(nèi)容如下。

　　2014年，中央財(cái)政先后安排專項(xiàng)資金100億元，支持各地開展大氣污染防治。開展空氣質(zhì)量監(jiān)測的161個(gè)地級(jí)及以上城市中，共16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)(好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn))，占9.9%；145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%。其中，SO₂達(dá)標(biāo)城市比例為89.2%， NO₂達(dá)標(biāo)城市比例為48.6%，PM10達(dá)標(biāo)城市比例為21.6%， PM2.5達(dá)標(biāo)城市比例為12.2%。

　　1)SO₂和NO_x全國二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.40%、6.70%。2014年全國SO₂排放總量為1974.4萬噸，NO_x排放總量為2078.0萬噸，來源如下表。

表5：2014年SO₂和NO_x排放來源分析

　　470個(gè)開展酸雨監(jiān)測的城市(區(qū)、縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市比例為44.3%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為26.6%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為9.1%。 酸雨、較重酸雨和重酸雨的城市比例分別為29.8%、14.9%和1.9%。

　　2)粉塵PM10年平均濃度達(dá)標(biāo)城市比例為21.7%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；日均濃度平均超標(biāo)率為19.0%。PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市比例為11.2%；日均濃度平均超標(biāo)率為26.6%。

　　3)溫室氣體排放(來源于BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒)2014年，中國CO₂排放量為97.61億噸，居世界第一，占世界CO₂排放量的27.5%。這也給中國帶來了巨大的國際壓力。

　　4、火電的度電環(huán)境成本

　　要計(jì)算火電的環(huán)境成本，有很多種方法。在此，引用了天津大學(xué)徐蔚莉等用“影子成本法”計(jì)算的火電污染物環(huán)境成本，如表2所示。

表6：火電的度電環(huán)境成本(單位：元/kWh)

　　火電的環(huán)境成本，需要權(quán)社會(huì)來承擔(dān)，你支付的防霾口罩錢、醫(yī)藥費(fèi)，都在為火電的環(huán)境成本買單。換個(gè)角度來說，火電享受著全社會(huì)提供的、隱形的環(huán)境補(bǔ)貼。同時(shí)，還享受國家高額的低排放補(bǔ)貼!

　　三、光伏在可再生能源附加中的占比

　　目前，國家財(cái)政部一共批復(fù)了6批可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目，即上述歷年發(fā)放可再生能源附加中，僅發(fā)放給前6批項(xiàng)目。那這6批項(xiàng)目是如何構(gòu)成的呢?

圖2：1~6批可再生能源目錄中的項(xiàng)目容量分布

　　1~6批項(xiàng)目總的而言，各種類型項(xiàng)目補(bǔ)貼的容量如下：

　　風(fēng)電：總規(guī)模為106.9GW，占75.2%；

　　光伏：總規(guī)模為25.9GW，占18.2%；

　　生物質(zhì)：總規(guī)模為9.3GW，占6.5%。

　　可見，就拿到補(bǔ)貼的項(xiàng)目而言，主要是風(fēng)電，光伏占比極低。

　　目前，我國光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到130.25GW，而拿到補(bǔ)貼的僅為25.9GW，即目前已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目中，只有19.9%的項(xiàng)目拿到了補(bǔ)貼!(戶用和部分地區(qū)電網(wǎng)墊付，未計(jì)算在內(nèi))

　　光伏的標(biāo)桿電價(jià)，經(jīng)過多次降價(jià)，已經(jīng)處于較低水平。

表7：光伏補(bǔ)貼金額計(jì)算(單位：元/kWh)

　　從上表可以看出，目前光伏的度電補(bǔ)貼，已經(jīng)遠(yuǎn)低于其創(chuàng)造的環(huán)境價(jià)值。

　　如果考慮到環(huán)境效益，光伏電力的價(jià)格已經(jīng)低于火電價(jià)格!