國家能源局網(wǎng)站近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》及其編制說明，并提出各省(自治區(qū)、直轄市)2018、2020年的可再生能源電力配額指標。業(yè)內(nèi)認為，可再生能源電力配額制的出臺，將有效促進可再生能源電力消納，推動可再生能源高比例高質量發(fā)展，對加快我國能源生產(chǎn)和消費革命，以及能源系統(tǒng)向綠色低碳方向轉型起到積極作用。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時說：“實行可再生能源配額制，是為了促進發(fā)展，提高利用比例，實現(xiàn)我國在國際上所做的減排承諾，是必要的、及時的，下一步關鍵要看各地的執(zhí)行和考核是否嚴格落實到位。”

根據(jù)征求意見稿，可再生能源電力配額是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標。通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施，建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制。

近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我國新增發(fā)電裝機的主力，其替代作用日益突顯。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機達到6.5億千瓦，2017年全國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。

盡管如此，當前我國的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標仍有較大距離，市場和體制方面的制約取代技術裝備等成為我國可再生能源發(fā)展的主要瓶頸，突出體現(xiàn)為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。

此次征求意見稿是在前期探索基礎上提出，對“由誰來承擔約束性配額制義務”“提供什么強制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關鍵性問題都有清楚規(guī)定。

根據(jù)征求意見稿，承擔配額義務的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。發(fā)電企業(yè)不在其列。對此，秦海巖表示，近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，裝機積極性高，風電、光伏裝機量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風棄光”，因此，配額制從需求側(消費側)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標，拉動消納利用，更好地實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。

同時，征求意見稿還規(guī)定，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門將配合實施可再生能源電力證書制度，對于未完成配額的主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。“這些規(guī)定，將有效確保解決棄風棄光問題，但同時意味著，各方也將需要為此付出成本。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。

征求意見稿對未達標情況明確了相應的處罰措施：對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設規(guī)模;對于未完成配額指標的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格;對拒不履行可再生能源配額義務，違反可再生能源配額實施有關規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

征求意見稿的發(fā)布，預示著可再生能源電力配額制的出臺與實行指日可待。在林伯強看來，配額制要取得成功，一是配額指標分配要盡可能公平、科學、有效，不能一刀切，這是基本原則;二是執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)管;三是每年要有驗收和評估。“征求意見稿關于配額制的一系列設計是否公平、科學、合理仍有待執(zhí)行過程中繼續(xù)觀察。但我們?nèi)匀灰獔远ǖ貙嵭校稍偕茉粗鸩教娲茉磳⑹谴髣菟叀?rdquo;林伯強補充。