3月27日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“通知”)，否決了大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結(jié)果，并要求山西省發(fā)改委糾正相關(guān)問題，業(yè)界一片嘩然。

就在此次發(fā)文10天前，負(fù)責(zé)光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)分的水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(下稱“水電總院”)也曾發(fā)文，緊急暫停青海格爾木、德令哈兩個(gè)基地的招標(biāo)工作。

“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的初衷是推促光伏技術(shù)進(jìn)步，提高轉(zhuǎn)換效率，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。自2015年首個(gè)“光伏領(lǐng)跑者示范基地”項(xiàng)目問世后，光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目就成為光伏行業(yè)必爭(zhēng)之地。目前，在“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)的帶動(dòng)下，光伏發(fā)電距平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)越來(lái)越近。然而，積極的結(jié)果也難掩落實(shí)工程中的偏頗，在國(guó)家能源局和水電總院的“糾偏”、“打臉”過(guò)程中，光伏“領(lǐng)跑者”的不合理性也日益明顯。

評(píng)標(biāo)結(jié)果“反常”

根據(jù)《通知》，大同二期遭否決的主要原因有二：一是不按照相關(guān)文件要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，二是不按照評(píng)優(yōu)結(jié)果推薦公示入選企業(yè)。

大同市政府今年2月發(fā)布的《大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案》(簡(jiǎn)稱“方案”)顯示，水電總院負(fù)責(zé)組織成立專家組和復(fù)核組，嚴(yán)格根據(jù)工作方案實(shí)施優(yōu)選工作，配合基地辦進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。大同市政府牽頭組建的光伏基地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)包括做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果等階段性成果的主動(dòng)公開。簡(jiǎn)言之，水電總院組織評(píng)優(yōu)打分，大同市政府負(fù)責(zé)推薦公示。

大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地共有5個(gè)參與公開競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的項(xiàng)目，裝機(jī)容量均為100MW，分布于大同市左云縣、南郊區(qū)和渾源縣，各項(xiàng)目按計(jì)劃均應(yīng)在6月30日前開工建設(shè)，并于12月31日前并網(wǎng)。 與其它光伏“領(lǐng)跑者”基地一樣，大同二期項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家能源局相關(guān)文件對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，具體打分項(xiàng)涉及“投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價(jià)”等。

值得注意的是，業(yè)績(jī)水平中的裝機(jī)容量、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性中的組件效率和上網(wǎng)電價(jià)等指標(biāo)具有具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)，其它指標(biāo)則具有一定靈活性，其中上網(wǎng)電價(jià)以35%占據(jù)最高比重。

大同市發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)顯示，截至2月16日，大同二期項(xiàng)目共接收到35家企業(yè)報(bào)名，最終8家入選，其中包括以聯(lián)合體形式中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)申報(bào)電價(jià)介于0.40—0.45元/千瓦時(shí)之間，主要技術(shù)參數(shù)彼此間差距不大。“最低電價(jià)”是得分的主要因素，其它7個(gè)基地中涉及的33個(gè)項(xiàng)目中，有21個(gè)項(xiàng)目以最低價(jià)中標(biāo)，而大同二期項(xiàng)目主要以所在項(xiàng)目的第三低價(jià)和第四低價(jià)中標(biāo)。評(píng)分過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，僅分析最低電價(jià)和主要技術(shù)指標(biāo)并不能完全推導(dǎo)出背后過(guò)程，但也有業(yè)內(nèi)人士表示“這比較反常”。

“最終公示結(jié)果令人傻眼，這可能是大同市權(quán)衡后的結(jié)果。”有不愿具名的知情人士向記者透露：“評(píng)標(biāo)小組由水電總院組織，地方政府和專家?guī)熘谐槿〉膶＜乙黄鸫蚍帧哪壳皝?lái)看，評(píng)標(biāo)評(píng)出來(lái)的企業(yè)和公示的企業(yè)并不一樣。”

地方主管官員：不知道、不參與

評(píng)標(biāo)結(jié)果是否確為大同市自行權(quán)衡的結(jié)果?其他相關(guān)方對(duì)相關(guān)情況是否知情?

當(dāng)記者撥通山西省發(fā)改委相關(guān)人士電話時(shí)，得到的回復(fù)是“這個(gè)你要問大同市發(fā)改委，前因后果我們不掌握。”山西省發(fā)改委新能源辦公室程志剛則在電話采訪中告訴記者：“我們正在按照國(guó)家的要求調(diào)查，需要和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。”當(dāng)記者進(jìn)一步問及調(diào)查工作將著眼于哪些環(huán)節(jié)，程志剛的回答仍為“需要先請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”。

省里無(wú)法給出明確答復(fù)，大同市又作何回應(yīng)呢?翻看大同市的優(yōu)選方案，為確保基地如期建成，市政府組織成立的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室就設(shè)在大同市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任王明生兼任。記者撥通了王明生的電話，得知采訪內(nèi)容事關(guān)大同二期領(lǐng)跑者招標(biāo)，王明生給出的回答是“我不知道這個(gè)事，我不參與”，隨即掛斷電話。

△采訪錄音。音頻共有兩段，第一部分為大同市發(fā)改委主任王明生采訪，第二部分為山西省發(fā)改委新能源辦公室程志剛采訪。

與此同時(shí)，記者多次撥打負(fù)責(zé)組織優(yōu)選評(píng)分的水電總院相關(guān)人士電話，但一直處于通話中或無(wú)人接聽狀態(tài)。

企業(yè)：評(píng)選過(guò)程跟企業(yè)沒有太大關(guān)系

官方三緘其口，相關(guān)企業(yè)則給出了一些關(guān)于招標(biāo)情況的零星說(shuō)法。

有不愿具名的中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，整個(gè)評(píng)選過(guò)程跟企業(yè)沒有太大關(guān)系，企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，相關(guān)部門組織評(píng)選，并沒有一個(gè)渠道告知申報(bào)企業(yè)在哪個(gè)分項(xiàng)得了多少分。“拿我們公司來(lái)說(shuō)，也是看到公示結(jié)果才知道入選，看到國(guó)家能源局的發(fā)文才知道中標(biāo)結(jié)果作廢。”

作為山西本土企業(yè)，晉能清潔能源科技有限公司此次并未參與二期項(xiàng)目的申報(bào)。公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂淹嘎叮?ldquo;一期項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，我們努力過(guò)，但是沒有中標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的評(píng)分比較重視過(guò)往業(yè)績(jī)，我們和大型國(guó)企之間還是有差距的。”同時(shí)，他也表示當(dāng)時(shí)的評(píng)分由水規(guī)總院在北京進(jìn)行，“這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中細(xì)節(jié)，企業(yè)并不知情”。

記者聯(lián)系多家參與“領(lǐng)跑者”招標(biāo)的企業(yè)，均不愿就此事做出評(píng)價(jià)。行業(yè)專家道出其中緣由：按照國(guó)家規(guī)劃，每年國(guó)內(nèi)地面光伏電站指標(biāo)僅20多GW，其中“領(lǐng)跑者”占8.5GW，占比高達(dá)40%以上，“領(lǐng)跑者”是行業(yè)必爭(zhēng)之地，企業(yè)的人不愿意出來(lái)說(shuō)，也多是敢怒不敢言，怕得罪相關(guān)方，影響以后拿項(xiàng)目。

意外接二連三

事實(shí)上，規(guī)劃指標(biāo)8GW的第三批光伏“領(lǐng)跑者”此前已經(jīng)歷多次“波折”，先是本該2017年開標(biāo)的項(xiàng)目拖至2018年初才啟動(dòng)，此后招標(biāo)形態(tài)又發(fā)生了變化，在提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，首次啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，最終確定以“10+3”(10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地)的形式招標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)時(shí)間更加緊張。

水電總院在暫停青海省德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地的通知中稱，“在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存”。其后不到10天，青海省于3月26日發(fā)文“暫緩征收土地稅”，意在配合“領(lǐng)跑者”基地相關(guān)工作。據(jù)智匯光伏統(tǒng)計(jì)，2017年11月至今短短4個(gè)月間，青海省已就是否征收土地稅，在紅頭文件中變更說(shuō)法達(dá)3次之多，土地問題、地方保護(hù)主義并不是只存在于光伏行業(yè)，政府政策制定的初衷是為了更好服務(wù)于行業(yè)發(fā)展，但“朝令夕改”的現(xiàn)象頻出，著實(shí)讓行業(yè)和企業(yè)“心有不安”。

事實(shí)上，不僅第三批“領(lǐng)跑者”基地在招標(biāo)階段即頻現(xiàn)意外，規(guī)劃指標(biāo)為5.5GW的第二批“領(lǐng)跑者”基地同樣推進(jìn)緩慢，據(jù)記者多方了解，在建設(shè)過(guò)程中，僅僅有兩三個(gè)基地的實(shí)際推進(jìn)速度與計(jì)劃進(jìn)度一致，截止到2017年9月30日的并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)之前，基地并網(wǎng)容量未過(guò)1/2。

“主要是用地問題，以及與政府配合度的問題。”某基地不愿具名的項(xiàng)目牽頭人不無(wú)焦慮地告訴記者，“一是地形復(fù)雜導(dǎo)致建設(shè)成本太高，企業(yè)收益率受損較大。二是土地性質(zhì)不明確，農(nóng)用地、林地權(quán)屬不清，返工、阻工多有發(fā)生。三是地方政府支持力度不夠，而政府支持與否在基地的推進(jìn)中起到關(guān)鍵作用。四是在前兩期基地實(shí)施過(guò)程中，土地補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，價(jià)低了，地征不來(lái)，價(jià)格高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起。”

“從前兩批基地的實(shí)施情況看，加強(qiáng)政府承諾守信，降低投資企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)保證‘領(lǐng)跑者’基地順利實(shí)施和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。”某勘測(cè)院總圖所相關(guān)人士告訴記者。

值得注意的是，“十三五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)的最根本任務(wù)是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至直接影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走向。

光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃現(xiàn)已推出3年，從首批1個(gè)項(xiàng)目的“一枝獨(dú)秀”，到第二批8個(gè)項(xiàng)目的“遍地開花”，再到第三批13個(gè)項(xiàng)目展開白熱化的“優(yōu)中選優(yōu)”，此項(xiàng)計(jì)劃被寄予厚望，這種厚望不止來(lái)自光伏行業(yè)本身，還來(lái)自于我國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)家級(jí)大戰(zhàn)略。

“領(lǐng)跑者基地建設(shè)與行業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)緊密貼合，是光伏技術(shù)經(jīng)濟(jì)性提升、成本下降、市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)的有益探索和關(guān)鍵支撐。”水電總院副院長(zhǎng)易躍春此前曾公開表示，光伏產(chǎn)業(yè)將通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和平價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充能源、輔助能源向替代能源和主力電源的躍變。

按照國(guó)家能源局相關(guān)要求，第三批“領(lǐng)跑者”基地應(yīng)于2018年3月31日前完成