2017年是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的一年，光伏總裝機(jī)高達(dá)53吉瓦，不但是中國(guó)歷史上光伏裝機(jī)規(guī)模最高的一年，并且超過曾經(jīng)的光伏裝機(jī)第一大國(guó)德國(guó)過去20多年的光伏裝機(jī)總量。光伏的快速發(fā)展使其成為中國(guó)能源革命主力軍的前景越來越明朗。

2015年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所發(fā)布的“中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究”報(bào)告預(yù)測(cè)，2050年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量可能達(dá)到27億千瓦，以地面光伏電站為主，分布式屋頂光伏約可達(dá)到2.6億千瓦，僅占全部光伏裝機(jī)量的10%左右。

上述報(bào)告明顯低估了分布式光伏的潛力。2017年分布式光伏裝機(jī)量高達(dá)19吉瓦，在總裝機(jī)量的比重高達(dá)36%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該報(bào)告所預(yù)測(cè)的比重。

分布式光伏的比重未來還將持續(xù)增長(zhǎng)，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進(jìn)光伏技術(shù)作支撐，更需要相應(yīng)的政策支撐體系。而筆者認(rèn)為，這一政策支撐體系的核心可以概括為16個(gè)字：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼。

就近建設(shè)

“就近建設(shè)”不同于以往常說的“就近消納”。

“就近消納”一詞在國(guó)家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕2554號(hào)文件《開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點(diǎn)，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動(dòng)方案。

這些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了大量的光伏，以及風(fēng)電，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)棄光的問題，如果就近消納呢?文件提出的措施包括：1、鼓勵(lì)可再生能源供熱以及實(shí)施電能替代，擴(kuò)大電力消費(fèi)。2、鼓勵(lì)對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加裝蓄熱器，實(shí)施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。3、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。4、積極加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍。

但就近消納的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上光伏風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，關(guān)鍵是因?yàn)檫@些地區(qū)總用電量和用能規(guī)模較低。以內(nèi)蒙古北部某地區(qū)的風(fēng)電光伏就近消納案例來說。某縣區(qū)域內(nèi)用電量約2億多千瓦時(shí)，規(guī)劃的風(fēng)電光伏的發(fā)電量合計(jì)約7億千瓦時(shí)，雖然當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)了推廣各種電能替代技術(shù)，全面推廣電供熱，建設(shè)電解水制氫裝置，再加上招商引資等舉措，仍然無法消納掉這7億度風(fēng)電光伏，還要指望通過特高壓外送。

這類地區(qū)風(fēng)電光伏過剩以及棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的必然性，因?yàn)檫@類光伏沒有遵循就近建設(shè)的原則。

就近建設(shè)是指在用電負(fù)荷集中地區(qū)建設(shè)光伏，優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。例如，全國(guó)用電量最高的省份是廣東省，2016年全社會(huì)用電量5610.13億千瓦時(shí)。廣東省依托現(xiàn)有的配電網(wǎng)，在現(xiàn)有電量中消納10%的光伏，即560億千瓦時(shí)電量，技術(shù)上困難很容易解決。560億電量對(duì)應(yīng)約50吉瓦的光伏裝機(jī)量。如果按20%的消納能力測(cè)算，則對(duì)應(yīng)約100吉瓦的光伏裝機(jī)量。北京市的全社會(huì)用電量約1000億千瓦時(shí)，若光伏消納以20%計(jì)，相當(dāng)于200億千瓦時(shí)用電量，大約相當(dāng)于17吉瓦光伏裝機(jī)規(guī)模。

2017年，全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)。以光伏在其中占10-20%粗略測(cè)算，可消納500吉瓦-1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設(shè)施供電的部分約60%，總量約3.6萬億千瓦，光伏總裝機(jī)量也在300吉瓦以上。目前，我國(guó)的光伏裝機(jī)量?jī)H為130吉瓦。因此，中國(guó)目前的光伏建設(shè)并不欠缺消納能力。

以省為單位分析就近建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步分析出省內(nèi)用電量高的城市，再進(jìn)一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制定就近建設(shè)光伏的優(yōu)先順序。這些負(fù)荷密集地區(qū)，不可能像在中國(guó)西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設(shè)大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏。

以銷定產(chǎn)

中國(guó)國(guó)土面積上的太陽能資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前的用能需求，中國(guó)國(guó)土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)的電就能達(dá)到中國(guó)目前的全部用電量，因此光伏盲目發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致過剩。光伏建設(shè)不可能無限制擴(kuò)張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

從建設(shè)的角度而言，光伏的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過消納能力的光伏就不應(yīng)該建太多。針對(duì)現(xiàn)階段的情況，1901號(hào)文件提出了兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標(biāo)準(zhǔn)二是分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷。

筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)二的優(yōu)點(diǎn)是容易識(shí)別，只要把上年的平均用電負(fù)荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標(biāo)準(zhǔn)一更科學(xué)，也更嚴(yán)格。但難點(diǎn)在于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難。根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以仔細(xì)核算出某區(qū)域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區(qū)適宜的光伏建設(shè)規(guī)模。區(qū)域的用電量、變電站等輸配電設(shè)施是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因而適宜的光伏建設(shè)規(guī)模也是在動(dòng)態(tài)變化的。

從運(yùn)營(yíng)的角度，有些時(shí)段如果沒有用戶購(gòu)買，或者說無法消納，這些時(shí)段的光伏就沒有必要發(fā)出來。這在光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)超過區(qū)域最小負(fù)荷的情況下有必要考慮。例如，某工業(yè)園區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)?shù)刂形绲淖畲笥秒娨?guī)模，而在春節(jié)假期，工廠放假，生產(chǎn)用電負(fù)荷大幅下降，園區(qū)的分布式光伏發(fā)電功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過園區(qū)用電負(fù)荷，出現(xiàn)光伏發(fā)電越過220千伏變電站向外送的情況，此時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)、輸電成本大幅上升。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度考慮，這些時(shí)間的光伏有必要利用智能棄光技術(shù)，主動(dòng)停發(fā)，確保以銷定產(chǎn)。明顯加大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的光伏應(yīng)少發(fā)或不發(fā)，不具經(jīng)濟(jì)性(在當(dāng)前考慮補(bǔ)貼情況下)的光伏不應(yīng)發(fā)。

市場(chǎng)交易

分布式光伏因其碎片化的存在形態(tài)，以及靠近用電負(fù)荷的特點(diǎn)，使得“市場(chǎng)交易”必然成為分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐。

2015年11月發(fā)布的電改配套文件中明確了分布式光伏在電力市場(chǎng)中的優(yōu)先發(fā)電權(quán)和交易主體地位。2016年2月份，國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了微平衡市場(chǎng)交易：建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲(chǔ)能資源之間通過微平衡市場(chǎng)進(jìn)行局部自主交易，通過實(shí)時(shí)交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費(fèi)一體化。

2016年6月底發(fā)布的國(guó)能科技[2016]200號(hào)《國(guó)家能源局關(guān)于組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目的通知》，設(shè)計(jì)了“基于綠色用能靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范”。

輸配電價(jià)是市場(chǎng)交易的重要基礎(chǔ)。配電價(jià)格的政策則為分布式光伏市場(chǎng)交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確增量配電區(qū)域在配電價(jià)格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”

這一定價(jià)原則被1901號(hào)文件借鑒，并表述為過網(wǎng)費(fèi)，并進(jìn)一步明確了過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。文件明確，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過網(wǎng)費(fèi)”由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。這個(gè)計(jì)算方法明確了在配電網(wǎng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目如果就近消納的話，就不用分?jǐn)偢邏狠旊娋€路的輸電成本原則。

以北京為例，根據(jù)2017-2019年北京電網(wǎng)輸配電價(jià)表測(cè)算可知，如果光伏110千伏并網(wǎng)，用戶為10千伏用戶，則一般工商業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)為0.071元，大工業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)為0.0448元。如果光伏35千伏并網(wǎng)，用戶為10千伏用戶，則一般工商業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)為0.0242元，大工業(yè)用戶的過網(wǎng)費(fèi)為0.0205元。

分布式光伏的交易雙方將就價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化磋商，其基準(zhǔn)價(jià)格當(dāng)然是目前的目錄電價(jià)。在目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上扣減三方面內(nèi)容，一是過網(wǎng)費(fèi)，二是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納的政府性基金及附加，三是光伏發(fā)電單位對(duì)購(gòu)電單位的優(yōu)惠。

而對(duì)于價(jià)格，以下因素會(huì)有影響：1、用戶如果有購(gòu)買綠電的強(qiáng)烈意愿，則愿意付出較高的電價(jià)。2、大用戶直購(gòu)電電價(jià)或電力交易價(jià)格會(huì)對(duì)光伏的交易價(jià)格產(chǎn)生影響。3、未來現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，中午光伏的電價(jià)有較大降低的可能性。

在市場(chǎng)交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長(zhǎng)達(dá)20年的購(gòu)電協(xié)議，也可能只簽一至三年，合同到期后，再續(xù)約或另行尋找用戶簽訂購(gòu)電協(xié)議。