取消補(bǔ)貼

補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

2017年全國(guó)光伏裝機(jī)量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補(bǔ)貼金額超過(guò)200億元。2018年及以后幾年的新增光伏補(bǔ)貼總額是由光伏裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼退坡程度決定。就目前已經(jīng)發(fā)出的指標(biāo)而言，2018年普通地面光伏電站的指標(biāo)為13.9GW，領(lǐng)跑者指標(biāo)為8GW，第一批光伏扶貧指標(biāo)為4.186GW，累計(jì)已知指標(biāo)為26.06GW。2018年分布式光伏在光伏電站總規(guī)模壓縮，以及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的鼓勵(lì)政策下，總規(guī)模大于2017年的19GW可能性很大。

以此推算，2018年的光伏裝機(jī)規(guī)模接近或高于50GW的可能性很大。在2018年的補(bǔ)貼政策下，全年新增光伏的補(bǔ)貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機(jī)規(guī)模與2017年大體相當(dāng)，并略有增長(zhǎng)，作為補(bǔ)貼政策的最后一年，那2020年的光伏補(bǔ)貼規(guī)模將超過(guò)1000億。

即使2021年起將不再新增補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼政策要持續(xù)20年計(jì)，光伏產(chǎn)業(yè)所需要的總的補(bǔ)貼金額將高達(dá)2萬(wàn)億元人民幣。如果2022年是新建光伏發(fā)放補(bǔ)貼的最后一年，即現(xiàn)有的光伏補(bǔ)貼政策于2023年全部取消，那么總的補(bǔ)貼規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

上述情況發(fā)生的可能性極低，國(guó)家財(cái)政不可能為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放高達(dá)2萬(wàn)億的天量補(bǔ)貼。這樣就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是強(qiáng)制降低每年的光伏裝機(jī)量，并推廣光伏電站競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以減少補(bǔ)貼金額。但裝機(jī)規(guī)模如果大幅下降，顯然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)將是極大的打擊。更何況，2018年至2020年的光伏指標(biāo)現(xiàn)已發(fā)出去的規(guī)模已經(jīng)不小。

第二種情況是，通過(guò)全面推廣分布式光伏市場(chǎng)化交易快速實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電價(jià)較高地區(qū)，用電側(cè)的光伏平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。以北京為例，2018年，光伏全額上網(wǎng)的電價(jià)是0.65元，也就是說(shuō)光伏的成本低于0.65元每千瓦時(shí)。而北京的一般工商業(yè)電價(jià)的平均電價(jià)是8毛多，再考慮到光伏發(fā)電時(shí)段主要在中午，而北京在10：00-15：00之間時(shí)段則為峰段電價(jià)，10千伏用戶的電價(jià)為1.3782元每千瓦時(shí)，這個(gè)價(jià)格顯然遠(yuǎn)高于光伏的成本。東部沿海地區(qū)像北京這樣高電價(jià)的地區(qū)雖然不多，但工商業(yè)電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)已經(jīng)高于光伏成本的地區(qū)卻已經(jīng)相當(dāng)多。

這使得補(bǔ)貼快速退坡并取消成為可能。“關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知”甚至明確地表達(dá)了全部取消補(bǔ)貼的可能性：“全額就近消納的項(xiàng)目，如自愿放棄補(bǔ)貼，可不受規(guī)模限制”。

2018年的試點(diǎn)項(xiàng)目如果按減少補(bǔ)貼20%計(jì)算，度電補(bǔ)貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場(chǎng)化交易，并且把補(bǔ)貼降為0.1-0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴(yán)控光伏電站規(guī)模，并且在2021年開(kāi)始取消補(bǔ)貼，那么，光伏產(chǎn)業(yè)的全部補(bǔ)貼金額有可能控制在1.6萬(wàn)億左右。

雖然1.6萬(wàn)億的補(bǔ)貼總額仍然是個(gè)非常巨大的數(shù)字，但這更進(jìn)一步地表明全面普及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、全面快速取消補(bǔ)貼的重要性。

綜上所述，就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼是保障分布式光伏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)能源革命的主力軍的關(guān)鍵政策支撐體系。