日前，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時(shí)發(fā)布，關(guān)于光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模以及分布式的管理，政策有多項(xiàng)變化，而這些變化足夠引發(fā)行業(yè)地震。這兩大政策有什么樣的重點(diǎn)改變?之前我們已經(jīng)對(duì)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》進(jìn)行了解讀，詳情請(qǐng)看《山雨欲來風(fēng)滿樓：兩大政策齊發(fā)，光伏行業(yè)要地震?》。今天我們來看看，新發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)又有哪些必須要注意的變化!

由于高收益率和不限規(guī)模指標(biāo)，目前分布式是光伏行業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年近20GW的裝機(jī)就是明證。近段時(shí)間有專家預(yù)計(jì)，2018年新增分布式光伏裝機(jī)容量或?qū)⒄嫉娇傂略鲅b機(jī)容量的一半，而這一數(shù)字在2015年還不到10%。由此可見分布式光伏在僅幾年的迅速增長(zhǎng)。而由此也可以發(fā)現(xiàn)，分布式光伏已經(jīng)成為了主導(dǎo)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

2018年以來，關(guān)于分布式政策即將有變化的消息不脛而走，引起了整個(gè)行業(yè)的極大關(guān)注。在3月20日國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的關(guān)于《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》中，傳聞的將工商業(yè)屋頂項(xiàng)目納入規(guī)模指標(biāo)管理的消息最終沒有落實(shí)，令行業(yè)人士大松一口氣。不到一個(gè)月的時(shí)間，國(guó)家能源局綜合司再次針對(duì)光伏行業(yè)發(fā)布一篇《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》征求意見稿，這也是今天我們需要討論的《辦法》。最新的《辦法》相對(duì)于之前的政策有多處改變，對(duì)行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們一起來看看!

1、重新定義分布式 “全額上網(wǎng)”模式將成歷史

《辦法》指出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式電站兩類：

（一）自用為主、余電可上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）且單點(diǎn)并網(wǎng)，總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施。包括在居民固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場(chǎng)所安裝的不超過6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（二）全部自發(fā)自用、總?cè)萘看笥?兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。

戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)可選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運(yùn)營(yíng)模式；其他小型分布式發(fā)電設(shè)施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）”兩種運(yùn)營(yíng)模式。小型分布式電站應(yīng)采用“全部自用”的運(yùn)營(yíng)模式。

首先可以從定義發(fā)現(xiàn)，《辦法》對(duì)分布式光伏項(xiàng)目提出了“自發(fā)自用”、“就近利用”等要求，這也是國(guó)家一貫以來對(duì)分布式提出的就近消納的要求。

此外在分類方面，有很多需要注意的點(diǎn)。總體來說，以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過6兆瓦，但小于2萬千瓦，以及全部自發(fā)自用(最重要的一點(diǎn))的光伏項(xiàng)目。

而6兆瓦以內(nèi)的項(xiàng)目稍微更加復(fù)雜，這類項(xiàng)目包含了業(yè)內(nèi)常言的戶用光伏系統(tǒng)和工商業(yè)屋頂。由于工商業(yè)屋頂?shù)亩x已經(jīng)模糊，我們只將戶用光伏系統(tǒng)區(qū)別開來。6兆瓦以內(nèi)除戶用之外的項(xiàng)目的模式為“自用為主，余電上網(wǎng)”，而且要求余電上網(wǎng)的電量不超過50%。自用電量為100%即成為“全部自用”模式。

以上是除戶用之外的兩種項(xiàng)目，這里需要重點(diǎn)注意的不是分類及各種分類的容量，而是對(duì)于上網(wǎng)電量的要求。從以上可以看出，無論是在定義，還是在具體的分類，《辦法》都對(duì)除戶用之外的分布式項(xiàng)目的上網(wǎng)電量提出了具體的要求。簡(jiǎn)而言之就是：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量必須要在50%以上(上網(wǎng)電量不超過50%);6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內(nèi)，必須要全部自發(fā)自用。

眾所周知，在之前的政策里，分布式電站既可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，也可以選擇“全額上網(wǎng)”模式。那么疑問就來了：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量沒有達(dá)到50%以上;以及6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內(nèi)，不能全部自發(fā)自用的非戶用光伏項(xiàng)目，該怎么辦?

答案很簡(jiǎn)單，不符合上網(wǎng)電量要求的那些項(xiàng)目將被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)，執(zhí)行普通光伏電站政策。鑒于分布式光伏項(xiàng)目在電價(jià)補(bǔ)貼、市場(chǎng)交易等各方面都好于普通光伏電站，被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)的小型光伏電站的收益將因此大幅下降。

以上搞清楚之后，我們?cè)賮碚務(wù)剳粲霉夥?xiàng)目。根據(jù)《辦法》，在居民固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過50千瓦的為戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鑒于一般的戶用電站裝于屋頂?shù)臑槎啵覀兛梢院?jiǎn)單的解讀為在居民屋頂?shù)雀綄賵?chǎng)所自建的不超過50千瓦的項(xiàng)目為戶用光伏項(xiàng)目。這類項(xiàng)目仍然可以選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運(yùn)營(yíng)模式。也就是說，除戶用項(xiàng)目之外，其他的分布式項(xiàng)目從現(xiàn)在開始都有了電量自用比例的要求。