4月10日，由中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持的一起環(huán)保組織訴國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司棄風(fēng)棄光環(huán)境民事公益訴訟案，在寧夏銀川中級(jí)法院進(jìn)行了庭前溝通會(huì)。在法官的主持下，原告、被告提交了相關(guān)材料并就案件的訴求及證據(jù)等交換了意見(jiàn)。此案的即將開(kāi)審令電力行業(yè)棄風(fēng)棄光(放棄使用風(fēng)能和太陽(yáng)能)現(xiàn)象再度成為輿論的熱點(diǎn)。

當(dāng)前，隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展步伐的加快，水電裝機(jī)持續(xù)增加，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量雙雙位列世界第一，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)平穩(wěn)發(fā)展，垃圾發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電面臨的消納問(wèn)題也日益嚴(yán)重，不僅造成資源的浪費(fèi)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受阻，這無(wú)疑阻礙了我國(guó)防治大氣污染、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用等的步伐。

“棄風(fēng)棄光”形勢(shì)堪憂(yōu)

國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，一些地方出現(xiàn)棄風(fēng)棄光是有原因的，如電源結(jié)構(gòu)不合理、跨省跨區(qū)通道能力不足等。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心有關(guān)人士透露，寧夏電力因沒(méi)有按照可再生能源法的規(guī)定對(duì)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)行全額收購(gòu)，導(dǎo)致未被收購(gòu)的風(fēng)電和光伏發(fā)電量被燃煤發(fā)電所替代，由此增加的污染排放對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。該案于今年1月11日被銀川市中級(jí)人民法院立案受理。

按照可再生能源法的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

“風(fēng)機(jī)在大風(fēng)中停擺，光伏電站在烈日下曬太陽(yáng)，有可再生能源卻不用而去燒煤發(fā)電。既排放大量污染物，又增加溫室效應(yīng)，違反了我國(guó)的可再生能源法。此案不管是勝訴還是敗訴，都具有重要意義。”我國(guó)知名環(huán)境法專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授表示。

據(jù)悉，有環(huán)保組織曾致函國(guó)家電網(wǎng)公司稱(chēng)，多地國(guó)網(wǎng)電力公司的“棄風(fēng)棄光”行為使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)此問(wèn)題應(yīng)予重視并加以解決。在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，2015年棄風(fēng)比例超過(guò)15%的省份有4個(gè)、棄光比例超過(guò)15%的省份有2個(gè)，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。

國(guó)家電網(wǎng)在回函中表示，一方面，2015年年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。受該政策影響，部分風(fēng)電項(xiàng)目在2015年年底前搶裝完成。由于搶裝所引發(fā)的風(fēng)電消納矛盾在2016年上半年開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，2016年西北地區(qū)其他電源如火電、光伏發(fā)電裝機(jī)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，使得新能源消納形勢(shì)加劇。

國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士還表示，一些地方出現(xiàn)棄風(fēng)棄光有幾大原因，一是全國(guó)用電需求放緩，而國(guó)家電網(wǎng)各類(lèi)電源總裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)能夠消納的火電和新能源總量不足;二是電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而在這些火電機(jī)組中，供熱機(jī)組占很大比重，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出;三是電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，跨省跨區(qū)通道能力不足，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力占“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)比重只有15%左右。

化解“消納”難題刻不容緩

隨著西南和三北地區(qū)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)消納空間漸成問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題不僅反映了我國(guó)現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來(lái)越不適應(yīng)新能源的發(fā)展，而且也反映出我國(guó)電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場(chǎng)體制的深層次矛盾。我國(guó)電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上仍延續(xù)的是傳統(tǒng)計(jì)劃模式，各類(lèi)電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，這種方式已不能適應(yīng)新能源的波動(dòng)性特點(diǎn)與需要，無(wú)法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

目前，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏主要集中開(kāi)發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的模式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿(mǎn)足可再生能源電力發(fā)展需求。同時(shí)，由于可再生能源電力消納市場(chǎng)和機(jī)制沒(méi)有完成落實(shí)，未來(lái)隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模的繼續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸。

根據(jù)我國(guó)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，非化石能源消費(fèi)比重將提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。2017年11月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，要求采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得實(shí)際成效，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力等。

棄風(fēng)棄光問(wèn)題雖然在一段時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在，但《中國(guó)清潔能源行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》顯示，隨著《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的出臺(tái)，2018年棄風(fēng)限電現(xiàn)象有望得到進(jìn)一步緩解。一方面，國(guó)家在棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模。受風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制約束，風(fēng)電企業(yè)和資本對(duì)“三北”地區(qū)風(fēng)電投資建設(shè)減少，使得這些地區(qū)的建設(shè)增速明顯放緩。另一方面，國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)風(fēng)電消納的政策，增加多條外送通道保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，未來(lái)都將使棄風(fēng)狀況得到有效緩解。

此外，近年來(lái)，我國(guó)用電量增長(zhǎng)趨緩也給可再生能源消納帶來(lái)了巨大壓力。下一步我國(guó)將加快實(shí)施電能替代，鼓勵(lì)可再生能源富集地區(qū)布局建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、電動(dòng)汽車(chē)及配套設(shè)施等優(yōu)先消納可再生能源電力。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等四個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)或推廣電采暖、各類(lèi)熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備等電力消納和利用設(shè)施，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)將實(shí)現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時(shí)。