近日，一則關(guān)于“湖南農(nóng)村太陽(yáng)能路燈腐敗案牽出400余人，近兩千盞不亮”的報(bào)道收到了廣泛關(guān)注。

前不久，從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪舉報(bào)入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過(guò)半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購(gòu)價(jià)格虛高等問(wèn)題。

近3個(gè)月來(lái)，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個(gè)太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

例如，對(duì)口幫扶花垣縣補(bǔ)抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽(yáng)常寧市2015年給村里投入30余萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能路燈，從去年開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，今年1月紀(jì)檢暗訪組實(shí)地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽(yáng)能路燈中有56盞“失明”;龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中，有近半數(shù)不亮，等等。湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項(xiàng)目建設(shè)資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個(gè)項(xiàng)目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在虛報(bào)冒領(lǐng)、圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高、以次充好、偷工減料等問(wèn)題。

例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽(yáng)能路燈5000元的標(biāo)準(zhǔn)給某村安排項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，但實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的僅9萬(wàn)元，實(shí)際單價(jià)在2250元(包括利潤(rùn));工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項(xiàng)目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予回扣;永順縣紀(jì)委在跟蹤資金流向時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項(xiàng)目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的銀行賬戶上。

通過(guò)開(kāi)展“光明行動(dòng)”，以及在湖南各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察委強(qiáng)力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問(wèn)題、退繳違紀(jì)違法所得。湘西州紀(jì)委一位辦案人員說(shuō)，某正處級(jí)干部一大早就懷揣著10萬(wàn)元現(xiàn)金走進(jìn)州紀(jì)委大門，主動(dòng)交代自己的違紀(jì)違法問(wèn)題;不久，這名干部的副手也帶著7萬(wàn)元來(lái)痛哭流涕地交代;隨后，一名副局長(zhǎng)、一名副縣長(zhǎng)等也相繼主動(dòng)交代問(wèn)題。

據(jù)了解，目前，湘西州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動(dòng)交代，其中包括縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部、工程承包商，退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬(wàn)元。

湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時(shí)，整合州縣市審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門力量，逐村開(kāi)展的查處工作也在不斷取得突破：保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬(wàn)元路燈項(xiàng)目資金，有11萬(wàn)元被虛報(bào)冒領(lǐng);花垣縣一部門4名干部集體私分能源項(xiàng)目“回扣”資金110萬(wàn)元;永順縣靈溪鎮(zhèn)一個(gè)村合同安裝路燈數(shù)為180盞，實(shí)際只安54盞;龍山縣一個(gè)職能部門將一個(gè)200萬(wàn)元的路燈項(xiàng)目分成186萬(wàn)元、14萬(wàn)元兩個(gè)項(xiàng)目發(fā)包，逃避公開(kāi)招標(biāo)……已約談400多人，立案查辦數(shù)十人。

目前，集中治理行動(dòng)第一步“亮起來(lái)”已初步完成。接下來(lái)要督促農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“亮得好”，按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”，建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制“亮在心”，通過(guò)查處腐敗點(diǎn)亮群眾心中的明燈。

“太陽(yáng)能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨(dú)有的問(wèn)題。太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

有市場(chǎng)調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽(yáng)能路燈需求量可能達(dá)到2200萬(wàn)盞。受訪專家表示，這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設(shè)和采購(gòu)，必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問(wèn)題，尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門。每個(gè)部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識(shí)不會(huì)管，同時(shí)也缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程管到位。在項(xiàng)目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，有的實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，有上級(jí)扶貧專項(xiàng)安排、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權(quán)錢交易的人找到了機(jī)會(huì)。

三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購(gòu)的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，國(guó)家層面或者行業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽(yáng)能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽(yáng)能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等，沒(méi)有準(zhǔn)確參照系。

專家建議應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價(jià)格，強(qiáng)化推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。