03促進(jìn)可再生能源消納的建議

(一)改革電力發(fā)展機(jī)制，按照系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型原則實(shí)行規(guī)劃建設(shè)、廠網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建議按照系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型原則研究制定中長期電力和電網(wǎng)規(guī)劃。

著眼中長期可再生能源開發(fā)和消納需求，研究提出我國中長期電力需求、電源布局、電力流向方案，論證全國中長期電網(wǎng)發(fā)展技術(shù)路線，制定中長期電網(wǎng)布局規(guī)劃，強(qiáng)化電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)可再生能源開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，發(fā)揮電網(wǎng)在能源資源配置中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)高滲透率分布式可再生能源發(fā)電及新型負(fù)荷的快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化發(fā)展可再生能源基地，合理開發(fā)東中部可再生能源。

優(yōu)化“三北”和西南地區(qū)可再生能源基地布局和結(jié)構(gòu)，在電力系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)先建設(shè)可再生能源電站，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)光水互補(bǔ)運(yùn)行基地，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展光熱發(fā)電等可調(diào)節(jié)可再生能源電源。不再新建常規(guī)燃煤電站，燃煤電站或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目通過靈活性改造在2020年前達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面推行燃?xì)鈾C(jī)組和燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。

在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、健全監(jiān)管、市場競爭和退出補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，東中部地區(qū)以配電網(wǎng)下平衡消納為前置條件發(fā)展分布式可再生能源，建立完善便捷高效的東中部分布式可再生能源開發(fā)規(guī)劃、用地管理和建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管制度。

控制煤電新增規(guī)模，嚴(yán)格控制常規(guī)煤電轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)產(chǎn)。

在可再生能源資源富集地區(qū)適時(shí)研究火電封存和退出機(jī)制。在可再生能源棄電嚴(yán)重地區(qū)切實(shí)執(zhí)行所有電源的停建、緩建。嚴(yán)格控制系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)現(xiàn)役純凝煤電機(jī)組供熱改造，滿足采暖需求的供熱改造項(xiàng)目應(yīng)同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。不允許新建工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

(二)發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用，提升可再生能源輸電能力和比重，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行

發(fā)揮現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，在滿足系統(tǒng)運(yùn)行安全、受端地區(qū)用電需求的前提下，減少網(wǎng)絡(luò)冗余，提高線路運(yùn)行效率和管理水平，對可再生能源電力實(shí)際輸送情況開展監(jiān)測評估。

在進(jìn)行一定周期的監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，明確可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標(biāo)。優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場空間的輸電通道。

優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，充分發(fā)揮跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線調(diào)劑作用，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機(jī)制，促進(jìn)送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)峰資源互劑。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，建立電網(wǎng)側(cè)集中預(yù)測預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預(yù)測方面的銜接協(xié)同。

(三)將目標(biāo)引導(dǎo)制度提升并落實(shí)為實(shí)施可再生能源電力配額制度

建議強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)制度實(shí)施，落實(shí)地方責(zé)任。

根據(jù)全國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重到2020、2030年分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，對各地區(qū)可再生能源比重目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期監(jiān)測和評價(jià)。

根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源比重目標(biāo)，綜合考慮各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定公布各省級區(qū)域全社會用電量中的可再生能源電力消費(fèi)量最低比重要求。

各類電力相關(guān)主體共同承擔(dān)可再生能源發(fā)展責(zé)任，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求，建立與配額制度配套的可再生能源電力綠色證書及交易機(jī)制。

(四)完善電力市場機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)消納空間大和可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢

建議強(qiáng)化落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，在最低保障性收購小時(shí)數(shù)以外的電量，積極開展各種形式的市場交易。電力交易中心應(yīng)發(fā)揮大范圍優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，開展跨省區(qū)交易。建立跨省區(qū)調(diào)峰市場化機(jī)制。利用不同省區(qū)用電負(fù)荷、可再生能源發(fā)電的錯(cuò)時(shí)特性，挖掘跨省區(qū)調(diào)峰潛力，提升可再生能源消納能力。

加快推進(jìn)第一批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號，促進(jìn)發(fā)揮風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電邊際發(fā)電成本優(yōu)勢，同時(shí)激勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電等根據(jù)市場價(jià)格信號提升自身調(diào)節(jié)能力，減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。通過加大實(shí)施清潔能源供暖、電能替代、發(fā)揮需求響應(yīng)資源優(yōu)勢等，增加可再生能源就近消納電量。

(五)完善可再生能源電價(jià)和消納激勵(lì)機(jī)制

完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，跟蹤成本變化，適時(shí)適度降低新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度，對風(fēng)電、光伏發(fā)電等實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的可再生能源發(fā)電，擴(kuò)大招標(biāo)定價(jià)范圍和規(guī)模以及開展平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

開展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)和可再生能源就近消納輸配電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類用戶消納可再生能源電量。建立與配額制度配套的可再生能源電力證書及交易機(jī)制。

完善可再生能源消納補(bǔ)償機(jī)制，在現(xiàn)貨電力市場完全建立前，合理界定輔助服務(wù)的范疇和要求，將輔助服務(wù)費(fèi)用納入電網(wǎng)購電費(fèi)用，或者作為電網(wǎng)系統(tǒng)平衡成本納入輸配電價(jià)中。對跨省跨區(qū)輸電工程開展成本監(jiān)測和重新核定輸電價(jià)格，在發(fā)電計(jì)劃完全放開前，允許對超計(jì)劃增量送電輸電價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。