制度非中性:以加州屋頂光伏新政為例
一項制度的出臺,對某些人有利,對另外一些人有害,或者某個群體受益大于別的群體,這就是所謂的制度非中性。
一項制度的出臺,對某些人有利,對另外一些人有害,或者某個群體受益大于別的群體,這就是所謂的制度非中性。政策屬于廣義制度中的一種,自然也有非中性的特點。國內外各行各業(yè)都有很多案例,中圖環(huán)球為大家解讀一下最近的一個案例。
最近,美國加州強制推廣屋頂光伏系統(tǒng),要求新建別墅和低層公寓必須安裝。加州的電力系統(tǒng)可謂多災多難,時不時來個大停電。這次屋頂光伏新政只能雪上加霜。首先,屋頂光伏發(fā)電成本高于集中式光伏,相對傳統(tǒng)電力就更高了。曾有美國企業(yè)做過測算,結果表明,美國集中式光伏發(fā)電成本大概在6.6-11.7美分/千瓦時,分布式屋頂光伏發(fā)電成本大概在12.3-19.3美分/千瓦時。其次,光伏的不穩(wěn)定性要增加電網(wǎng)穩(wěn)定運行的成本,要求額外的支出以保障可靠性。有研究表明,OECD國家風光發(fā)電滲透率越高,居民用電成本也越高。所以,加州屋頂光伏新政一旦推開,居民電價上漲是大概率事件,而離再次大停電可能也不遠了。
圖1 加州電價水平與全美國電價平均水平的比較
數(shù)據(jù)來源:中圖環(huán)球數(shù)據(jù)庫
對光伏行業(yè)利好的政策,推行以后電力用戶卻面臨價格上漲以及停電等風險。這就是制度非中性的體現(xiàn)之一。再進一步,我們看看對光伏行業(yè)的利好,是不是你好我好大家好。有數(shù)據(jù)顯示,2007-2014年,占加州總人口40%的高收入居民獲得的光伏補貼是占40%的低收入居民的三倍多。因此,一碗水端平也是極難的,這也是制度非中性的體現(xiàn)之一。
責任編輯:蔣桂云
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