當(dāng)分布式太陽能變得比為電網(wǎng)服務(wù)更重要時，運營商將再次開始努力建立“太陽能+儲能”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以將其價格降低至與傳統(tǒng)發(fā)電方式相競爭的水平。

當(dāng)分布式太陽能系統(tǒng)普及率的上升空間有限時，這種轉(zhuǎn)變就會發(fā)生。其增長趨勢表明，加利福尼亞州、亞利桑那州和馬薩諸塞州的滲透率將會上升。

凈能源計量(NEM)和太陽能長期依賴于推動其增長的政策，目前在夏威夷州已不再適用。而在加利福尼亞州、亞利桑那州和馬薩諸塞州也面臨同樣的境遇和命運。但是，凈能源計量(NEM)也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。政策制定者正在嘗試采用新的速率設(shè)計，旨在以凈能源計量(NEM)驅(qū)動太陽能發(fā)展的方式來驅(qū)動太陽能發(fā)電與儲能系統(tǒng)的增長。

這就解釋了美國各州議會和美國各地的公用事業(yè)委員會的與太陽能倡導(dǎo)者之間出現(xiàn)新的政策辯論的原因。

美國能源效率和可再生能源技術(shù)中心(CEERT)是推動加州最初的可再生能源使用和推動趨勢增長的可再生能源組織之一。其執(zhí)行總監(jiān)V. John White表示，加利福尼亞州現(xiàn)在對可再生和分布式資源進(jìn)行了大規(guī)模部署，他們的目標(biāo)是建造兆瓦級儲能系統(tǒng)，服務(wù)于電網(wǎng)，并有助于滿足該州的氣候目標(biāo)。

他說，“我們正在看到從部署激勵轉(zhuǎn)向鼓勵這些資源為電網(wǎng)增值，并提供電網(wǎng)所需服務(wù)的激勵措施。”

在美國各地的最近政策行動中出現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變的兩個例子：使用時間率和需求費用的三部分費率。

太陽能行業(yè)中的秘密

來自北卡羅萊納清潔能源技術(shù)中心(NCCETC)2018年第一季度的新數(shù)據(jù)表示，美國各州正在對太陽能政策進(jìn)行激烈的辯論。對于太陽能行業(yè)在2018年第一季度共有149項立法和監(jiān)管措施，比2017年第一季度的134項有所提高。NCCETC的年度更新在2017年編制了249項行動，比2016年的212項行動有所提高。

在太陽能的滲透水平和增長軌跡仍然不確定的情況下，NCCETC編制的各種與太陽能相關(guān)的問題爭論仍在繼續(xù)，其中包括固定收費和凈能源計量(NEM)水平和上限。

“但太陽能行業(yè)中的秘密就是我們添加得越多，它的價值越低。”美國能源效率和可再生能源技術(shù)中心(CEERT)的White說，“我們現(xiàn)在看到新的關(guān)稅沒有對鼓勵住宅太陽能的措施。”

如果有更高的滲透率和增長軌跡，政策制定者正在設(shè)計“太陽能+儲能”的費率和激勵措施。而且他們正在精心設(shè)計它們，旨在保護(hù)其免受太陽能發(fā)電倡導(dǎo)者和公用事業(yè)公司與其盟友之間在成本變化和上限方面的無休止的紛爭。

White表示，正確的費率設(shè)計和激勵措施可以通過找到一種方法使太陽能加儲能對配電系統(tǒng)非常有價值，而公用事業(yè)公司將在傳統(tǒng)的解決方案上選擇它。他說，“人們面臨的挑戰(zhàn)是使用可再生能源技術(shù)的組合，將分布式太陽能與存儲和其他分布式能源(DER)相結(jié)合，以提供系統(tǒng)需求。”

能源發(fā)展的大局

NCCETC新的報告顯示，2018年第一季度的149項政策行動在40個州實施。許多人都對公用事業(yè)的應(yīng)對措施感到擔(dān)憂，59家公用事業(yè)公司要求增加所有住宅太陽能客戶的月度固定費用或最低費用。

關(guān)于分布式發(fā)電(DG)或凈能源計量(NEM)政策的39項行動中的許多行動和21項關(guān)于審查分布式發(fā)電(DG)的價值或NEM的成本和收益的行動預(yù)計會取代凈能源計量(NEM)的新關(guān)稅。

18項關(guān)于社區(qū)太陽能的行動，以及8項關(guān)于第三方太陽能所有權(quán)法律或法規(guī)的行動，以及4項關(guān)于分布式太陽能公用事業(yè)所有權(quán)的行動，也旨在尋找使用太陽能以滿足電網(wǎng)需求的新方法。

據(jù)NCCETC報道，目前有50多項行動是對分布式發(fā)電(DG)的賠償、估價或滲透進(jìn)行立法努力。更重要的是，NCCETC政策研究高級經(jīng)理兼調(diào)查報告的主要作者Autumn Proudlove稱，許多公司正在超越太陽能解決分布式能源(DER)問題。

Proudlove表示，“越來越多的州正在研究分布式能源(DER)的價值，并為太陽能、儲能、電動汽車和其他分布式能源(DER)的客戶尋找新的速率設(shè)計。”

他說，向速率設(shè)計和激勵的轉(zhuǎn)變并不僅僅是為了推動太陽能電池的發(fā)展，但目前還不明顯，但似乎正在出現(xiàn)。他補(bǔ)充說，其中兩個關(guān)鍵驅(qū)動因素是電動汽車(EV)和太陽能加儲能革命。

Proudlove說：“許多州正在考慮‘太陽能+儲能’是否有資格獲得凈能源計量(NEM)或應(yīng)如何補(bǔ)償。他們也在研究這些技術(shù)是如何組合在一起的，以及政策和利率結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)它們的問題。”

她說，新罕布什爾州的試點設(shè)計是一個例子，以測試分布式資源的使用，作為新的分銷系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的替代品。“他們正在討論是否將其限制為分布式發(fā)電(DG)。如果它包括所有分布式能源(DER)，儲能技術(shù)可能會比太陽能更受關(guān)注。”

Proudlove表示，2018年第一季度兩項突出的政策行動涉及費率設(shè)計，這類設(shè)計可能類似于僅用于太陽能的設(shè)備，但推動更加創(chuàng)新的太陽能加儲能設(shè)備的應(yīng)用。較少引起爭議的是使用時間(TOU)費率。非常有爭議的是需求費用的三部分費率。 

需求費用

精心設(shè)計的需求費用(如TOU費率)可用于誘導(dǎo)客戶轉(zhuǎn)移消費。人們面臨的挑戰(zhàn)在于更好的設(shè)計，當(dāng)設(shè)計不好時，它們可能是懲罰性的，似乎只能為恢復(fù)固定成本的公用事業(yè)服務(wù)。

馬薩諸塞州監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過批準(zhǔn)Eversource Energy公司的三部分費率設(shè)計。它包括為分布式能源(DER)擁有住宅客戶提供的強(qiáng)制性需求費用，并被認(rèn)為是這種類型的第一種設(shè)計，可以用于受監(jiān)管的電力公用事業(yè)。

對于商業(yè)工業(yè)用戶而言，需求費用通常會在客戶每月最高15分鐘的用電量期間對每千瓦的用電量收取更高的費用。對于一些商業(yè)工業(yè)客戶來說，單一收費可能高達(dá)每月賬單的三分之一或到一半。

反對者稱，需求費用將影響馬薩諸塞州的住宅太陽能的價值主張，并顯著影響馬薩諸塞州這個美國第五大住宅太陽能市場。Strategen咨詢公司的Huber對此進(jìn)行了解釋。

他表示，最好的公用事業(yè)成本回收率是通過發(fā)送智能價格信號的利率。“正確的價格信號可以幫助整合可再生能源，并通過恢復(fù)固定成本來解決高峰需求，從而獲得額外的系統(tǒng)效益。這只是成本回收。”

需求收費能起作用嗎?

ProudLyd表示，在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下，需求費用可以使太陽能存儲的所有者受益。使用智能電表技術(shù)的客戶和有效管理它們可以通過使用存儲的太陽能發(fā)電來削減自己的高峰需求期消耗。

亞利桑那州公共電力公司Salt River Project(SRP)與特斯拉公司的SolarCity的解決方案說明了Proudlove的觀點。

然后，SolarCity于2015年對SRP公司提起訴訟，稱其需求費用違反了反托拉斯法。但是，當(dāng)特斯拉太陽城訴訟案在3月份被撤銷時，和解協(xié)議就取消了需求費用。

2015年，特斯拉公司認(rèn)為，需求費用將破壞太陽能價值主張。SRP公司認(rèn)為，太陽能加儲能可以有效應(yīng)對其需求費用。GTM Research儲能分析師Ravi Manghani對此表示認(rèn)同。

“SRP并不是美國3000家公用事業(yè)公司中最后一個強(qiáng)制實施利用太陽能加儲能的住宅費率結(jié)構(gòu)的公司。”Manghani當(dāng)時表示，“任何一種凈能源計量改革都會降低太陽能價值。如果政策降低了太陽能的價值，它鼓勵客戶添加儲能系統(tǒng)，以盡可能多地抵消自己的能耗。”

特斯拉公司專注于電池儲能。SRP公司需求費用的解決方案還包括公用事業(yè)公司為加速其境內(nèi)電池市場的兩項承諾。SRP將為其配電系統(tǒng)增加一個25兆瓦的公用事業(yè)規(guī)模電池，并為住宅電池提供客戶激勵措施。

而業(yè)界對住宅用戶的強(qiáng)制性需求收費存在很多疑問。Proudlove表示，目前尚不清楚他們是否擁有智能技術(shù)或理解來實現(xiàn)需求收費，即使儲能技術(shù)也是如此。

他補(bǔ)充說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍不愿批準(zhǔn)。但他們已批準(zhǔn)在新罕布什爾州、科羅拉多州、亞利桑那州、阿肯色州和其他州的試點或試驗。

超越舒適區(qū)

Sunrun公司是美國一家主要的住宅太陽能安裝商之一，該公司首席執(zhí)行官Lynn Jurich表示，這是一場“太陽能戰(zhàn)爭”。這場戰(zhàn)爭包括對凈能源計量(NEM)的攻擊，“這已經(jīng)證明是一個可以讓美國人簡單有效采用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的辦法。”

“關(guān)稅是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者必須影響消費者如何采用和運營分布式能源(DER)的主要工具之一。”麻省理工學(xué)院能源倡議研究員Scott Burger表示，“如果我們獲得關(guān)稅設(shè)計的權(quán)利，分布式能源(DER)將降低電力系統(tǒng)成本，減少碳排放，提高可靠性，并提高客戶滿意度和參與度。”

Burger說，“由于太陽能的價值隨著滲透率的增長而下降，關(guān)稅應(yīng)該隨著時間的推移而變化，從當(dāng)今的容積率轉(zhuǎn)向更具成本效益的價格可能會自然而然地減緩屋頂太陽能的部署。”

公用事業(yè)公司征收的關(guān)稅只適用于公用事業(yè)(如高固定稅率)，這些努力在很大程度上被監(jiān)管者制止了。其結(jié)果是TOU費率和需求費用通常(但并非總是)將費率設(shè)計向“太陽能+儲能”的方向發(fā)展。

如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者放棄了錯誤的關(guān)稅，“我們就面臨著阻礙汽車和工業(yè)電氣化的風(fēng)險。這將對關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展不利，對環(huán)保節(jié)能不利。”

CEERT的White說，太陽能行業(yè)廠商必須明白，速度設(shè)計和激勵設(shè)計不再僅僅是增加太陽能。他說：“我們添加的太陽能將減少溫室氣體排放的前提是錯誤的。”他說，“現(xiàn)在是分布式能源(DER)行業(yè)發(fā)展的時候了，并且企業(yè)需要了解必須考慮這些部分如何結(jié)合在一起。與氣候變化斗爭中的所有其他利益相關(guān)者一樣，他們需要擺脫舒適區(qū)。”