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  • 誰來保護能源局?能源局的光伏十年

    2018-06-04 14:58:45 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
    這次新政表明,決策者接觸光伏產(chǎn)業(yè)并沒有多久。而政策的制定,是有傳承的。

    六年前,我寫了《誰來保護施正榮》,為被媒體無限抹黑的施正榮發(fā)聲;六年后,小曹變老曹,現(xiàn)在,我想為因為光伏新政被推到風口浪尖的能源局說兩句話。

    這次出光伏新政的,給人感覺是一個“假”的能源局。此前我做出的《光伏的2018》判斷,也是基于這些年來對于能源局主管部門的信任。

    此次新政,很多蛛絲馬跡顯示,此次的政策制定,能源局很可能并沒有話語權(quán)。

    誰來保護能源局?能源局的光伏十年

    為什么這么說?雖然沒有與能源局的領(lǐng)導有接觸,但從這些年能源局的政策發(fā)展來分析也可以得出,這不符合能源局的行事風格,更不太可能是能源局的初衷。

    這次新政表明,決策者接觸光伏產(chǎn)業(yè)并沒有多久。而政策的制定,是有傳承的。

    筆者來給各位簡單分析下近十年能源局的舉措,可以看到能源局在光伏領(lǐng)域的成熟軌跡和為行業(yè)做的貢獻。

    接盤

    誰來保護能源局?能源局的光伏十年

    如圖所示,光伏產(chǎn)業(yè)剛剛經(jīng)歷完金融危機洗禮,正步入第二個黃金周期,在時任最高領(lǐng)導去北京動物園的光伏展覽視察僅數(shù)天后,相關(guān)部門出臺了《金太陽》。時任能源局局長的張國寶正在臺灣參加論壇,對媒體表示對此事不知情。直到2009年7月21日,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》。

    所以可以看到《金太陽計劃》與2009年敦煌特許權(quán)招標和2011年青海“1.15元/度”特許權(quán)招標截然不同,雖然都在執(zhí)行過程中出現(xiàn)過關(guān)于具體問題的討論和爭議,但其實可以看到這兩個項目的DNA完全不同。

    救市

    2013年8月30,能源局像救世主一般,在光伏產(chǎn)業(yè)最黑暗之時,對外公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,規(guī)定了中國光伏標桿電價,而且根據(jù)光照分一二三檔,從這里看就比較科學。

    從這兒可以看出,經(jīng)過幾年的摸索,能源局定下了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基調(diào),如何推動光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的同時,又不至于讓一個受補貼的行業(yè)收益過高。

    但此時還能看到能源局的一些稚嫩之處:2014年,在標桿電價頒布的一年,我寫了《被玩壞的能源局》一文,指出限制路條、推動分布式這兩件事上,做得不夠到位或是考慮不夠周到,如將分布式仍然看做是如同地面電站一般開發(fā)、建設(shè),而沒有考慮渠道成本,將B2B與B2C產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待。

    隨后西部、西部等省份出現(xiàn)限電情況,光伏企業(yè)與地方政府希望通過倒逼機制,形成既定事實來讓能源局默認接受,但限電是受物理條件限制,而不是行政能解決的。

    神來之筆

    隨后2015年6月大同領(lǐng)跑者項目啟動,筆者認為是光伏政策趨于成熟的表現(xiàn),領(lǐng)跑者的話題我們看得太多,這里不做過多討論,雖然企業(yè)之間常常爭論不休,但從能源局的角度,通過區(qū)區(qū)1GW項目就讓打破了光伏產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)鎖定”,簡直是神來之筆。長達3年時間里,光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅進步,能源局功不可沒。

    而二期三期中考慮到給高效產(chǎn)能一個平穩(wěn)的應用臺階,領(lǐng)跑者基地規(guī)模不斷擴大,同時增加超級領(lǐng)跑者保證技術(shù)領(lǐng)先性。這個階段能看出能源局考慮得更全面。但與此同時,因為有利可圖,地方政府和光伏企業(yè)在沒有足夠條件的情況下就申報領(lǐng)跑者基地,也造成了許多問題。

    但其實筆者相信,假以時日,這些都是能源局可以解決的。

    突變

    但在光伏加速實現(xiàn)平價上網(wǎng)的壓力下,能源局從去年起,光伏政策制定的“狠”了許多。超低價的領(lǐng)跑者,和加速下調(diào)光伏補貼額度。但即使是這樣,也能從中看到,能源局從中為光伏所做的斡旋,幾次協(xié)調(diào)結(jié)果,是絕大多數(shù)光伏企業(yè)能夠接受并理解的。

    所以,筆者不相信這次這樣的新政,出自能源局,這樣的一個“十年光伏老兵”自己的意志。他們在光伏行業(yè)萌芽“為國護盤”,也在光伏離平價上網(wǎng)只有一步之遙時背鍋。

    如果關(guān)鍵決策者真的能看到,不妨于廟堂之外,看看江湖之遠處,光伏人做了哪些利國利民的貢獻。

    最后,希望大家理解,他們只是能源局。

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    責任編輯:蔣桂云

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