在6月6日光伏企業(yè)家進(jìn)京與能源局懇談后，能源局發(fā)文回應(yīng)企業(yè)訴求：抓緊發(fā)布第七批補(bǔ)貼目錄、推動(dòng)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)、落實(shí)配額制。

有輿論認(rèn)為這已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，但筆者不同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

個(gè)人分析抓緊第七批補(bǔ)貼目錄發(fā)放，很可能是能源局與財(cái)政部達(dá)成了“默契”：控制總量，欠補(bǔ)早發(fā)放。同時(shí)光伏市場(chǎng)化交易剛剛進(jìn)行試點(diǎn)，配額制也沒(méi)有成型的時(shí)候，就過(guò)早把新政出臺(tái)，說(shuō)明真正政策制定者的迫不及待和主管部門(mén)新能源司對(duì)此都有些猝不及防。

三歷危機(jī)，有話(huà)要講

2008年-2009年金融危機(jī)，2011年-2013年行業(yè)寒冬，筆者都是親歷者，現(xiàn)在是第三次。

第一次危機(jī)，由國(guó)外硅料企業(yè)結(jié)束暴利時(shí)代結(jié)束。

第二次危機(jī)由德國(guó)等國(guó)為追趕光伏成本下降過(guò)快下調(diào)補(bǔ)貼所致，以中國(guó)出臺(tái)光伏標(biāo)桿電價(jià)，大力發(fā)展新能源結(jié)束。中國(guó)開(kāi)啟平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，促進(jìn)光伏發(fā)電成本進(jìn)一步下降結(jié)束，迄今已經(jīng)在全球多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，許多國(guó)家的電價(jià)比中國(guó)還低。

許多人包括政府官員總認(rèn)為“洗牌”是好事。但實(shí)際上，從來(lái)都不是危難興邦，能興邦的，只有鄧小平、習(xí)近平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)的“實(shí)干興邦”。

2008年，即使沒(méi)有金融危機(jī)，新增的多晶硅產(chǎn)能也會(huì)在一段時(shí)間將硅料價(jià)格拉回到理性。2011年，盲目的降低補(bǔ)貼額度使得光伏產(chǎn)業(yè)觸底，在人人掙扎求活的兩年，沒(méi)有企業(yè)還因?yàn)樽非蟊├豢险娴膶⒊杀窘迪氯ィ魏涡袠I(yè)發(fā)展，都要遵循客觀(guān)規(guī)律。

而且，此前兩次光伏危機(jī)，市場(chǎng)都在國(guó)外，我們作為最大的光伏制造國(guó)，沒(méi)辦法要求對(duì)方考慮我們中國(guó)光伏企業(yè)的訴求。而從2013年能源局出臺(tái)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)起，我就覺(jué)得光伏人終于像猶太人回到以色列一樣，輾轉(zhuǎn)多年，終于有了自己的“國(guó)度”。

作為一個(gè)光伏人，筆者一直心存感激。而且必須說(shuō)，這五年來(lái)，兩屆能源局對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度非常大，從出臺(tái)的文件數(shù)量就可見(jiàn)一斑。

同時(shí)筆者也要指出，幾乎全部光伏人，對(duì)于光伏電價(jià)下調(diào)都是支持的。但對(duì)于規(guī)模控制幅度過(guò)大，對(duì)于戶(hù)用領(lǐng)域也完全叫停，從規(guī)模、指標(biāo)、補(bǔ)貼額度三管齊下，對(duì)光伏行業(yè)造成極大沖擊。

這可以說(shuō)是光伏產(chǎn)業(yè)的第三次危機(jī)，但這次，筆者暫時(shí)看不到解決問(wèn)題的關(guān)鍵：以現(xiàn)有技術(shù)而言，許多環(huán)節(jié)成本探底，短期看不到大幅下降空間。與此同時(shí)，我們?cè)谌蛟S多國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，光伏電站整個(gè)開(kāi)發(fā)、管理的生態(tài)反而成了制約平價(jià)上網(wǎng)的桎梏。

根據(jù)習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)的介紹與承諾：中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

同時(shí)，習(xí)近平主席還指出，發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，幫助其發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，我們的光伏產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還幫助印度、東南亞、非洲等無(wú)電、少電地區(qū)人民解決了供電問(wèn)題。

作為光伏人，筆者與有榮焉，同時(shí)也看到目前我們離2030年的目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路要走，所以當(dāng)前下調(diào)補(bǔ)貼是可行的，但大幅削減規(guī)模并不可取。

同時(shí)，筆者也認(rèn)為，各級(jí)政府部門(mén)在學(xué)習(xí)習(xí)近平主席講話(huà)精神之時(shí)，不僅應(yīng)該認(rèn)真研究如何實(shí)現(xiàn)承諾，更要全面的了解這一個(gè)目標(biāo)對(duì)于我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)并非唾手可得，而是需要我們?nèi)w的漫長(zhǎng)艱苦的努力。

近年光伏技術(shù)與成本下降進(jìn)展飛速，現(xiàn)在正處于良性發(fā)展階段，是完全可能在2020年軟著陸實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的。

補(bǔ)貼帶來(lái)的誤解

外界經(jīng)常說(shuō)光伏是靠補(bǔ)貼生存的行業(yè)，但實(shí)際上，可以換個(gè)角度看，5毛、6毛、7毛就是光伏的發(fā)電價(jià)格。

國(guó)家對(duì)于火電每年的補(bǔ)貼直接計(jì)算到電費(fèi)中，核電價(jià)格4毛3，燃?xì)獍l(fā)電7毛5，都在依賴(lài)國(guó)家補(bǔ)貼，而且短期內(nèi)看不到像光伏這樣擺脫補(bǔ)貼的可能性，所以也請(qǐng)給光伏行業(yè)再多一點(diǎn)時(shí)間，按照既定的2020年發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

或許，如火電、燃?xì)獍l(fā)電一般，換個(gè)名目，是否就不會(huì)帶來(lái)如此之多的誤解。

一本簡(jiǎn)單的賬

一場(chǎng)行業(yè)危機(jī)一年至兩年的時(shí)間消化，而如果按正常的市場(chǎng)發(fā)展，2年內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)即使在中國(guó)也能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，那么為什么要這么急切地要做到平價(jià)上網(wǎng)?

兩年能夠省下多少呢?價(jià)格下調(diào)是行業(yè)正常調(diào)控，無(wú)論是否存在“531新政”都會(huì)下調(diào)，所以影響的只是相對(duì)2017年減少的20GW。

但今年本來(lái)行業(yè)預(yù)期規(guī)模就是40GW，所以實(shí)際上減少的只有10GW。這10GW每年按平均1300小時(shí)，二類(lèi)地區(qū)6毛錢(qián)/千瓦時(shí)光伏電價(jià)，脫硫電價(jià)3毛8/千瓦時(shí)計(jì)算，130億*(0.60-38)=28.6億。算上明年的10GW，28.6億*(2+1)=85.8億元。

這就是光伏新政省下來(lái)的錢(qián)。

但是對(duì)產(chǎn)業(yè)傷害有多大？

參見(jiàn)此前Solarbe索比光伏網(wǎng)報(bào)道，政策出臺(tái)第一天，新能源產(chǎn)業(yè)500億市值蒸發(fā)(光伏257.95億+風(fēng)電78.77億+新能源車(chē)137.23億 市值蒸發(fā)超全行業(yè)利潤(rùn)總和)，截至目前整個(gè)新能源與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)蒸發(fā)過(guò)千億。

同時(shí)巨大的產(chǎn)能壓力下，我們?cè)诤Ｍ馐袌?chǎng)將喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)，很可能任人宰割，四處受到阻擊。

而對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)的波及說(shuō)明了一件事：通過(guò)“531新政”，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對(duì)政府發(fā)展新能源的決心提出了質(zhì)疑，同時(shí)也側(cè)面說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大的形勢(shì)下，政府部門(mén)很可能暫時(shí)顧不上繼續(xù)發(fā)展清潔能源與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

從技術(shù)進(jìn)步的角度看，歷年光伏行業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，并不是行業(yè)寒冬，大家說(shuō)的“苦練內(nèi)功”時(shí)期，苦練內(nèi)功只是從邊角摳成本，真正降本增效，還是要靠研發(fā)投入。

筆者也當(dāng)然也相信中國(guó)光伏能夠活下去，但方今之時(shí)，正當(dāng)創(chuàng)新進(jìn)取，而非“僅免刑焉”。西方政府也同樣會(huì)常常做出一些超出實(shí)際行動(dòng)的方向，企業(yè)不可完全依據(jù)政府口號(hào)或者目標(biāo)行事。如1997年美國(guó)和1998年德國(guó)分別出臺(tái)了“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”和“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，但由于只喊口號(hào)不投入，20年后的美國(guó)似乎也沒(méi)有達(dá)到百萬(wàn)屋頂?shù)哪繕?biāo)。德國(guó)則真的將目標(biāo)落到了實(shí)處，截止2004年底，德國(guó)安裝了10萬(wàn)個(gè)光伏屋頂。所以光伏企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候，也一定要注意該國(guó)政府的信譽(yù)，并隨時(shí)調(diào)整信譽(yù)評(píng)級(jí)。

尤其是目前國(guó)內(nèi)約有8萬(wàn)戶(hù)的光伏家用系統(tǒng)等待安裝，現(xiàn)在帶來(lái)的不確定性已經(jīng)逐漸引發(fā)糾紛。

大眾媒體包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，都有人在用“陣痛”自我催眠，認(rèn)為陣痛過(guò)去后會(huì)更加健康。但這幾年，能源局通過(guò)競(jìng)價(jià)、逐步削減補(bǔ)貼已經(jīng)做得很好了，為什么還要莫名其妙的補(bǔ)這一刀?對(duì)于沒(méi)有困難制造困難帶來(lái)的“陣痛”，實(shí)在是不敢茍同它的作用。

筆者不想用什么不好的字眼評(píng)判，但這次出臺(tái)政策的主管部門(mén)確實(shí)考慮欠妥。

能源局自2009年以來(lái)做了大量工作，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解也已經(jīng)比較透徹，參見(jiàn)《誰(shuí)來(lái)保護(hù)能源局》一文，筆者有理由相信這次新政制定他們并非主導(dǎo)。

那么，這次，到底是誰(shuí)在主政？

我們也非常氣憤地面、戶(hù)用市場(chǎng)的不規(guī)范、投機(jī)甚至存在欺詐行為，但不代表我們就應(yīng)“任性”一刀斬。

光伏補(bǔ)貼：不能以一個(gè)錯(cuò)誤掩另一個(gè)錯(cuò)誤

2015年，筆者針對(duì)光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題寫(xiě)了《失蹤的300億》，在分析后發(fā)現(xiàn)，按照當(dāng)初設(shè)計(jì)的收費(fèi)(當(dāng)時(shí)是1.5分，后來(lái)調(diào)制1.9分)標(biāo)準(zhǔn)，如果足額收繳，每年大概有600億的額度，足夠發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼。

但實(shí)際上，每年有200億元的可再生能源補(bǔ)貼收不上來(lái)。其中的大頭是自備電廠(chǎng)和大客戶(hù)直購(gòu)電不繳納可再生能源附加，而在制定政策之時(shí)是沒(méi)有將這些問(wèn)題考慮進(jìn)去的，造成了現(xiàn)在的缺口。

而就在3月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文開(kāi)始追討自備電廠(chǎng)歷年來(lái)欠繳的“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)”，包含“可再生能源電價(jià)附加”。據(jù)估算，如果能夠?qū)⒆詡潆姀S(chǎng)歷年來(lái)欠繳的“可再生能源電價(jià)附加”全部追繳，預(yù)計(jì)可獲得資金近千億。

《燃煤自備電廠(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》提出：

自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加(包括燃煤、資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)型自備電廠(chǎng))，各級(jí)地方政府不得隨意減免或選擇性征收。2016年起欠繳政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的，應(yīng)于2018年底前繳清。

這本來(lái)是朝著好的方向發(fā)展，解決錯(cuò)誤的開(kāi)始，但這次新政卻掉過(guò)頭，轉(zhuǎn)而對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)打壓。這是試圖用另外一個(gè)錯(cuò)誤來(lái)解決原來(lái)的錯(cuò)誤，極為不智。