期待戶用市場并不現實

從《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見稿發(fā)布，到“531”新政的發(fā)布，光伏行業(yè)人士一直有一個非常關注的話題掛在心頭，那就是：戶用光伏到底有沒有受到控制?但讓人失望也讓人期望的是，從國家能源局與光伏大佬的座談會，到昨日最新發(fā)布的官方解讀，國家能源局從未正面回應過這個問題。部分悲觀的人認為，既然戶用光伏并未單獨拿出來說，那戶用光伏應該包含在10GW的分布式指標規(guī)模之內，所以戶用市場應該也是“涼了”;而部分樂觀的人認為，既然能源局從未正面回應戶用光伏的相關問題，那說明戶用光伏市場或許還有轉機。

但是事實上，無論戶用光伏市場有沒有“涼”，下半年的國內市場都無法指望戶用光伏，其中最大的原因在于，相對于地面電站及工商業(yè)屋頂，容量一般在3 KW -10KW的戶用電站規(guī)模實在太小。數據顯示，在去年19GW的分布式裝機容量中，戶用光伏約為2-3GW，這是在戶用市場獲得前所未有的爆發(fā)之后取得的裝機數據。在以上政策變動出現之前，也就是業(yè)內仍然對2018年的光伏市場有較好預期的時候，各專家及機構對于2018年的戶用裝機普遍預測為6-8GW，新政發(fā)布之后，這顯然已經無法實現，那今年戶用光伏裝機能達到多少?

事實證明，過于迅猛的增長并不是一件利于行業(yè)發(fā)展的事。“531”新政的發(fā)布最大的意圖就在于控制光伏行業(yè)的發(fā)展，將這匹“脫韁的野馬”拉回正軌。基于此，在戶用市場已經因為增速太快而出現問題的情況下，國家能源局不太可能會讓戶用光伏再次大幅增長。此外，在其他類型項目受到限制的前提下，放開戶用光伏無異于給光伏企業(yè)開了一個口子，“狼多肉少”的情況下，所有企業(yè)都將針對戶用市場蜂擁而入，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。

因此，國家能源局等相關部門幾乎不可能會完全開放戶用市場，只會在充分考慮控制光伏發(fā)展的基礎之上，追加發(fā)放部分戶用專用指標(這種可能性也不高)，參照去年接近3GW的裝機數據，就算今年發(fā)放的戶用指標與去年裝機量持平，這一部分戶用指標，預計也不會超過3GW。再按照去年戶用大概占到分布式光伏裝機的10%來算，今年上半年，戶用裝機可能的值為1GW左右。所以追加戶用光伏的規(guī)模，留給下半年的指標可能也不會超過2GW。而2GW可能連一個組件廠商的產能擴張都無法滿足。所以這也是為什么說，下半年指望戶用市場的額外指標不太現實。

如果無法解決企業(yè)的產能擴張與市場需求下跌之間的核心矛盾，戶用市場到底有沒有“涼”似乎已經不那么重要。

下半年市場或許有所轉機

目前來看，光伏規(guī)模控制已經板上釘釘，沒有辦法再讓相關部門對這部分政策進行延期或者改動。但是需要注意的是，所有的規(guī)模控制，都是針對需要國家補貼的那些項目。而對于不需要補貼的光伏項目，是開放的。這樣一來，在普通光伏電站受到限制，分布式指標所剩無幾的情況下，下半年并網的電站幾乎都是屬于不要國家補貼的項目。也就是說下半年我國將提前進入“平價上網”時代，相當于光伏平價上網的一個“試點”時期。

但是，所謂的暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，只是暫時的。這個暫停，有可能是一兩個月，有可能是半年，也有可能更長。通過此次“531”新政發(fā)布的突然性以及后續(xù)相關部門的反應來看，國家主要是要考慮建立一個讓光伏產業(yè)合理有序發(fā)展的秩序，引導行業(yè)向提質增效、持續(xù)健康有序的方向發(fā)展。“531”新政可能只是一個開始，為了不讓某些情況惡化(比如補貼缺口、比如棄光限電)，現行發(fā)布“531”新政起到暫停的作用。或許接下來會有更加切合光伏市場實際發(fā)展情況的政策出臺，比如在前段時間只是發(fā)布了征求意見稿的《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，屆時，關于分布式10GW的指標、普通電站項目的指標，應該會有一個更加全面的解釋，也有可能出現轉機。

國內光伏興于補貼政策，現在也困于補貼政策。今年下半年的市場若想要有轉機，可能主要還是看市場反應。假如光伏平價上網“試點”非常成功，有部分成本管控出色的企業(yè)已經可以不需要補貼而通過光伏項目獲得盈利，那國家樂得將那些已經落后的企業(yè)淘汰，并加快光伏產業(yè)平價上網的步伐。如果光伏平價上網“試點”非常失敗，99%的光伏企業(yè)都無法在沒有補貼的情況下獲取利潤，下半年的光伏市場已經是“一潭死水”，那相關部門或許會出臺一些政策進行救場，但應該也只能救部分技術實力強的企業(yè)。

值得一提的是，在6月11日發(fā)布的解讀文件中，國家能源局表示將推動《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》的貫徹實施，讓光伏企業(yè)輕裝前行。此外，分布式市場化交易的啟動、可再生能源電力配額制度的落地實施都將對行業(yè)形成利好，這些政策將會對接下來的光伏市場起到不可忽視的作用。

綜上，為今之計，光伏企業(yè)在靜待《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》等相關政策出臺的同時，應該立刻適應新的政策環(huán)境，加強成本管控和技術創(chuàng)新，產業(yè)鏈上下一體，合力降低成本。抱團自救或許是未來企業(yè)的一條出路。