6月11日，針對筆者的《長文諫言：光伏產(chǎn)業(yè)可以軟著陸，“531新政”幅度過大得不償失》一文，光伏專家學(xué)者與業(yè)內(nèi)人士紛紛致電，基本肯定了筆者的觀點的同時，也指出筆者認識不夠的問題。現(xiàn)整理成文如下：

能源局不應(yīng)再背鍋，財政部是造成光伏千億欠補局面的最大責任方

6月11日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，對于光伏新政做了解釋。業(yè)內(nèi)人士為能源局和發(fā)改委鳴不平，此次國家能源局發(fā)言顯得言不由衷，大部分時間都在為財政部解套。

筆者查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)2010年以前，光伏補貼發(fā)放工作由國家發(fā)改委來執(zhí)行，從來沒出現(xiàn)過拖欠，2010年移交給財政部之后出現(xiàn)了問題，而且逐步加劇，5、6年一直沒有解決。業(yè)內(nèi)人士認為財政部沒有做到任何實質(zhì)性工作。

但筆者認為，財政部在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期還是做了一些事情的，只是由于不夠?qū)I(yè)，不得其法。2009年3月，光伏產(chǎn)業(yè)最好的時候，國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀光伏展覽后三天，財政部出臺了支持光伏發(fā)展的文件，也就是“金太陽”，但這個文件初期，里面沒有能源局。而“金太陽”項目被認為機制有問題而以失敗結(jié)束后，財政部就很少出臺支持光伏的政策。

但是在新政給產(chǎn)業(yè)造成千億損失并可能造成更大危機之時，卻仍然只有能源局站出來穩(wěn)定行業(yè)情緒。“能源局沒有權(quán)力制定、收取、發(fā)放補貼，他們這是為其它部門背黑鍋。”業(yè)內(nèi)人士表示，“國家能源局應(yīng)該站在改革潮頭，據(jù)理力爭，跟隨習(xí)近平主席的能源改革思想而不是受到部門之間的制約，更不能受到落后部門的桎梏。”

據(jù)財政部官方網(wǎng)站2016年文章顯示，中央第十三巡視組在巡視財政部時，已經(jīng)指出財政部“‘四個意識’不夠強，履行政治領(lǐng)導(dǎo)責任不到位”、“結(jié)合本部門實際貫徹落實黨的路線方針政策力度不夠，落實有關(guān)重要改革任務(wù)有差距”等問題。

對此，財政部曾表示：將站在黨和國家全局的高度，認真履行財政職能，加強對深化改革、積極引領(lǐng)新常態(tài)等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，主動啃“硬骨頭”，著力解決研究系統(tǒng)性不強、全局性不足、深入性不夠的問題，為黨中央決策提供高質(zhì)量的政策建議。圍繞積極引領(lǐng)新常態(tài)，進一步發(fā)揮財政部作為國家宏觀調(diào)控部門的職能作用，加強財政經(jīng)濟形勢預(yù)判研判，提出宏觀調(diào)控政策措施建議。主動啃“硬骨頭”、攻堅改革深水區(qū)。積極推進增值稅、消費稅等稅制改革，環(huán)境保護稅法。圍繞黨中央、國務(wù)院提出的“三去一降一補”重點任務(wù)，穩(wěn)妥推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，支持生態(tài)環(huán)保等短板建設(shè)。

而《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中指出：

1、根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

2、嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

3、加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。

在這三點上，財政部做得確實如巡視組所說“不夠強”：

首先補貼沒有及時發(fā)放，與國務(wù)院文件精神違背。文件中明確規(guī)定，中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，這說明補貼資金并不是完全依賴可再生能源附加的。但是財政部長期以補貼不足為由，不足額發(fā)放，從未主動拿出補助資金。

其次，根據(jù)以前Solarbe索比光伏網(wǎng)計算，每年600多億補貼實際到賬只有400億，每年少收取1/3，流失200億，五年下來正好缺少1000億，造成現(xiàn)在的欠補局面。同時對于光伏企業(yè)提出的“如果依照現(xiàn)有的收取比例，那么就是當提高可再生能源附加補貼”的請求置之不理。

最后，無端指責發(fā)改委引導(dǎo)光伏發(fā)展超規(guī)模，可再生能源發(fā)展目標是鼓勵發(fā)展目標，是通過政府與企業(yè)各界多方努力要達到的目的，并不是設(shè)立“天花板”。歷史上四次調(diào)整光伏發(fā)展目標已經(jīng)證明了我們在朝著平價上網(wǎng)這一理想順利邁進，嚴格限制死發(fā)展規(guī)模而沒有及時調(diào)整額度和增加補貼，是導(dǎo)致缺口越來越大的主因。啃改革“硬骨頭”終是流于口號，選擇了最沒有反抗能力的光伏企業(yè)做為解決問題的出路。

中國應(yīng)重新制定規(guī)劃目標，保持50GW／年的光伏市場規(guī)模

有光伏專家對筆者表示：前兩次危機我們不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以是很淡定的看待，但現(xiàn)在我很緊張。但他同時表示：青山遮不住，畢竟東流去。新能源的浪潮，不是任何一方勢力，任何一個文件能夠阻擋的，政府應(yīng)該作為新能源的倡導(dǎo)者，而不是阻礙者，更不是通過政策打擊新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“狙擊者”。

6月11日能源局的發(fā)言透露了一些緩和的氣息：未來幾天戶用市場可能“網(wǎng)開一面”，第四批領(lǐng)跑者項目也會盡早下發(fā)。筆者建議：此次能源局在調(diào)整政策時不妨將未來幾年的光伏裝機發(fā)展目標定在45GW-50GW的規(guī)模。任何技術(shù)都需要規(guī)模效應(yīng)，行業(yè)人士做過統(tǒng)計，裝機量每擴大一倍，成本下降23%。2018年中國光伏裝機如果還定義為30GW，一下子縮水23GW，不僅會帶來成本上升，不利于平價進程，同時對于融資成本、供應(yīng)鏈協(xié)作都帶來非常大的問題。

同時，要正視能源局這幾年的工作成果，不能妄自菲薄。第三批領(lǐng)跑者項目中，每個項目中標電價都比標桿電價低2毛錢以上，遠低于這次調(diào)整的5分錢電價。所以政府要順應(yīng)潮流，相信市場的力量自我調(diào)節(jié)。

而在光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)之后，不需要補貼的光伏產(chǎn)業(yè)可以進一步放開限制，每年市場可以視電網(wǎng)消納能力和儲能技術(shù)的發(fā)展，增值100GW以上。

“832號文件”后續(xù)將給光伏行業(yè)帶來最嚴重的第三次危機

關(guān)于三次危機的解讀(參見原文)行業(yè)專家和光伏專業(yè)人士有不同意見。

他們認為：2008年金融危機，引發(fā)的是金融企業(yè)對于光伏這樣一個新興市場判斷不明朗，對光伏企業(yè)和光伏項目投資縮水，金融“出逃”造成市場大幅下滑。但這對光伏產(chǎn)業(yè)沒有帶來實質(zhì)性的傷害，而且硅料被國外壟斷擭取暴利的時代結(jié)束，國外一大批光伏企業(yè)率先破產(chǎn)，而中國由于有完整的配套產(chǎn)業(yè)，不僅沒有下滑還有增長，同時技術(shù)與規(guī)模不斷提升，使得光伏成本大幅下降。

這也導(dǎo)致了第二次危機——2011-2012年歐美的雙反到來，中國光伏企業(yè)崛起擠壓了歐美日等國家光伏企業(yè)的生產(chǎn)空間，引發(fā)了歐美等國對中國企業(yè)進行聯(lián)手打壓，但中國政府和歐盟達成協(xié)議，美國對中國實施的征稅政策通過在海外建廠等策略規(guī)避，而且雖然在這次光伏寒冬中中國光伏企業(yè)均出現(xiàn)不同程度虧損，但總體光伏市場仍然在不斷增長。隨著2013年中國《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺，能源局制定了光伏上網(wǎng)標桿電價，國內(nèi)光伏市場快速啟動。中國光伏的2020年發(fā)展規(guī)劃進行了四次調(diào)整：2007版的2020年規(guī)劃目標為180萬千瓦，后來又調(diào)整到500萬千瓦、1500萬千瓦和5000萬千瓦，到十三五開局之年，規(guī)劃又將2020年的裝機目標調(diào)整為1.1億千瓦以上。

與此同時，光伏領(lǐng)跑者計劃推動了光伏產(chǎn)品成本進一步下降，效率進一步提升 ，產(chǎn)業(yè)看到了平價上網(wǎng)的曙光。這兩三年，在中國的引領(lǐng)下，全球光伏和清潔能源市場迅速擴大。這也是中國對全球能源轉(zhuǎn)型做出的巨大貢獻。

以1997年時任美國總統(tǒng)克林頓提出的“百萬屋頂計劃”，從提出到現(xiàn)在20年時間，如果沒有中國光伏企業(yè)的貢獻，迄今都不可能完成。2017年，美國裝機量達到了2700萬千瓦。

專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認為，第三次危機比前兩次更可怕。自2000年以來，全球光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)17年來的首次下降。如果“823號”文件不加以調(diào)整，將首次導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)實質(zhì)性損傷，產(chǎn)能下降，缺少資金用于技術(shù)進步，金融喪失信心帶來融資困難、融資成本高進而提升成本等一系列惡性問題循環(huán)，帶來全球光伏市場萎縮。這對光伏產(chǎn)業(yè)傷害乃至對全球能源轉(zhuǎn)型進程的傷害都是難以估量的，同時使得有希望的一批企業(yè)倒在平價上網(wǎng)的“臨門一腳”之時。

“杠精”歷年誹謗光伏合輯

1、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，賺外國市場的錢，造中國自己的首富，被評為“兩頭在外”，浪費能源。筆者點評：其實除了“雙高”不能認同，其它還是比較認可的。

兩頭在外——你吃蘋果我吃渣

2010年12月17日，某專家指出：我國新能源領(lǐng)域出現(xiàn)了高碳發(fā)展模式的苗頭。“例如在光伏產(chǎn)業(yè)中，我國的硅產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的40%多，而我國生產(chǎn)的硅95%用于出口。硅在生產(chǎn)過程中是高耗能、高污染的，但使用時卻是清潔能源。因此，我國為世界低碳作出了貢獻，但自身卻并沒有實現(xiàn)低碳發(fā)展。”他說。

“目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的最大特點就是’兩頭在外’，95%的原材料需要進口，95%的太陽能電池則是出口。”另一位專家指出：多晶硅產(chǎn)業(yè)成了典型的“兩頭在外，中間在內(nèi)”，即制造環(huán)節(jié)在國內(nèi)，使用環(huán)節(jié)在國外

2、還有專家批評：我國太陽能電池98%以上用于出口，相當于大量輸出緊缺的能源。因此我們在承擔光伏電池的環(huán)境及能源成本之時，幾乎并沒有享受到光伏發(fā)電的綠色和便捷。

3、當中國由協(xié)鑫、通威、特變電工等企業(yè)解決了多晶硅提純等問題，保利協(xié)鑫更是成為全球最大多晶硅企業(yè)(而且代表最高純度需求——“11N”半導(dǎo)體級多晶硅日前量產(chǎn)。)，同時中國也成為全球最大光伏市場，完美解決了兩頭在外難題的時候，這些人又來了。

但是實際上光伏既沒有我們想象中的那么低碳，那么清潔，也沒有所謂的低成本優(yōu)勢。下游光伏電站發(fā)電看似環(huán)保，但是上游的多晶硅制造卻是不擇不扣的高能耗高污染的行業(yè)，在整個多晶硅生產(chǎn)過程中，大量的消耗水、能源，還有大氣排放物，即使技術(shù)上有相對環(huán)保路線，但你覺得這種地方納稅大戶，早些年，環(huán)保局敢有意見么?很多事情，不但要看牌面上的標準，還要看最后的落地執(zhí)行。從整體來看，光伏發(fā)電的環(huán)保，是個偽命題，考慮進環(huán)境影響后的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電社會成本只會更高。

2016年，某媒體為了打造爆款文章，又攢了篇《也許，光伏就是一場騙局》：

光伏產(chǎn)業(yè)還真的就給這些這些分不清金屬硅與多晶硅差別的人解釋什么是冷氫化，為什么光伏能量回收周期只有2年了!(德國弗朗霍夫研究所2016年4月22日最新的《德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀報告》也指出，在德國這個光照條件一般的國家，光伏電站僅需不到2年即可回收光伏組件全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)過程中消耗的電力。每瓦光伏組件安裝后，至少可以發(fā)出比制造它多10倍多的電。說光伏“高耗能”，是非常荒謬的。)

4、現(xiàn)在，但當這些疑問都已不在，中國成為技術(shù)、生產(chǎn)、市場三方面無可爭議的光伏領(lǐng)袖時，又出現(xiàn)類似“你們發(fā)展的太快”這樣的聲音。

你們消停會兒吧。