6月29日，廣西壯族自治區(qū)能源局《桂能新能〔2018〕23號廣西壯族自治區(qū)能源局廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》，《通知》指出，農(nóng)光互補項目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應(yīng)大于6米，漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米，嚴禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項目。

原文件如下：

各市發(fā)展改革委、國土資源局:

根據(jù)《國土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)、《國土資源部關(guān)于發(fā)布〈光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標〉的通知》(國土資規(guī)〔2015〕11號)和《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)文件精神,為規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電項目用地管理,支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,結(jié)合我區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)的特點和國土資源工作實際,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理

(一)所有光伏發(fā)電項目建設(shè),使用裸土地、裸巖石礫地、其他草地、灘涂等未利用地的,對不占壓土地,不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認定,不改變土地用途,在年度土地變更調(diào)查時作出標注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補償協(xié)議,報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案;對項目永久性建筑用地部分,應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(二)除國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的光伏扶貧項目和光伏復合項目外,其他光伏發(fā)電項目建設(shè)使用農(nóng)用地的,應(yīng)嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定,包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(三)國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的光伏扶貧項目和光伏復合項目中的光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地布設(shè)的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式;變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理;場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

(四)對于涉及占用永久基本農(nóng)田的,以及位于國家和我區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線,自然保護區(qū),綠色森林屏障等區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項目,不予批準。

二、明確光伏復合項目建設(shè)要求

(一)農(nóng)光或林光互補項目。鼓勵在既有農(nóng)林業(yè)設(shè)施、或養(yǎng)殖大棚上敷設(shè)光伏組件,在大棚下面開展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補項目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應(yīng)大于6米。

(二)漁光互補項目。漁光互補項目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項目,嚴禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項目。漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。

三、規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理

(一)積極引導光伏發(fā)電項目合理選址。

各市能源主管部門和國土資源主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,在保護耕地、合理利用土地的前提下,積極引導光伏發(fā)電項目建設(shè)盡量利用未利用地和低效閑置土地。可以利用未利用地的,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。對在未利用地上建設(shè)光伏發(fā)電項目,在年度光伏建設(shè)指標安排時,將予以傾斜支持。

(二)嚴格光伏發(fā)電項目用地標準。

新建、改建和擴建所有類型的光伏發(fā)電項目的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模應(yīng)嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》要求,集約節(jié)約利用土地。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂土地出讓合同時,要明確規(guī)定或約定光伏發(fā)電建設(shè)項目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責任等。因安全生產(chǎn),地形地貌,工藝技術(shù)等有特殊要求的,確需突破《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的,國土資源主管部門應(yīng)按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國土資源部令第61號)及《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于加強建設(shè)項目節(jié)地評價管理工作的通知》(桂國土資辦〔2017〕470號)等相關(guān)規(guī)定組織開展節(jié)地評價論證。

(三)嚴格光伏復合項目的土地綜合利用方案制度。

漁光互補、農(nóng)光互補和林光互補項目等光伏復合項目應(yīng)科學制定土地綜合利用方案,保障農(nóng)用地可持續(xù)利用,避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響,并作為參與年度配置光伏建設(shè)指標的競爭條件。列入年度建設(shè)方案的光伏復合項目,應(yīng)將土地綜合利用方案同時報當?shù)乜h級能源主管部門、國土資源主管部門備案。

四、加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管。

(一)光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的,除樁基用地外,不得硬化地面、破壞耕作層,否則,應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),未辦理審批手續(xù)的,按違法用地依法查處。

(二)光伏復合項目要嚴格落實項目土地綜合利用方案,切實開展種植、養(yǎng)殖,提高土地綜合利用效率,嚴禁拋荒、撂荒、破壞耕作層。未按備案的土地綜合利用方案實施的,由自治區(qū)能源主管部門會同有關(guān)部門責令整改到位,如經(jīng)查實未整改或整改不到位的,自治區(qū)能源主管部門將視情況削減或取消其建設(shè)規(guī)模指標。造成耕地拋荒、撂荒、破壞耕作層的,由當?shù)乜h級國土資源主管部門責令限期整改,依法復墾復耕,整改不到位的應(yīng)依法補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)對于已布設(shè)光伏組件但一年后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣,由能源主管部門聯(lián)合行政審批部門責令用地單位進行清理,對于光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時,應(yīng)要求用地單位恢復原狀,未按規(guī)定恢復原狀的,由自治區(qū)能源主管部門會同有關(guān)部門責令整改到位。

項目所在地市、縣國土資源主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地的巡查和執(zhí)法檢查,對在巡查中發(fā)現(xiàn)違反國土資規(guī)〔2017〕8號文件及本通知規(guī)定情況的,應(yīng)及時通知同級能源主管部門,并逐級上報自治區(qū)能源局和國土資源廳。自治區(qū)能源局將把有關(guān)情況上報國家,將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單,并會同自治區(qū)國土資源廳組織實施聯(lián)合懲戒。

廣西壯族自治區(qū)能源局廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

2018年6月20日