電源調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)聯(lián)通規(guī)模、負(fù)荷規(guī)模以及響應(yīng)能力，共同決定了新能源消納的潛力，同時促進(jìn)光伏并網(wǎng)消納，既需要技術(shù)驅(qū)動，也需要政策引導(dǎo)和市場機(jī)制配合。國家電網(wǎng)又是如何在做的呢?國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在第二屆光伏電站運(yùn)維新思路研討會及培訓(xùn)會議上分享“高比例消納新能源，電網(wǎng)的實(shí)踐與思考”。一起光伏APP對大會進(jìn)行全程直播，如需了解更多會議直播，請聯(lián)系微信號：13693626116。

更多詳情:第二屆光伏電站運(yùn)維新思路研討會及培訓(xùn)會

李瓊慧：非常高興參加這個會，我首先說一下，我不代表電網(wǎng)，但是我作為研究光伏并網(wǎng)的一個研究者，我非常感興趣參加這個論壇，我也非常尊重王斯成老師，王斯成老師也是我的老師，我今天講的觀點(diǎn)可能跟王老師不一樣，但是不代表我不尊重王老師，我覺得有些問題我們可以拿出來討論。而且我剛才拍了王老師幾個關(guān)于電網(wǎng)方面的幾個意見，我也就我研究的情況，在我講之后，我想一條一條盡我所知道的、我研究過程里面的有些情況跟王老師做一個回應(yīng)，也不一定對。我想今天這個平臺咱們就事論事，不代表任何一方的觀點(diǎn)。我希望大家把我看作一個研究者，不希望大家看我的時候只是把我當(dāng)作一個電網(wǎng)公司的人，我的發(fā)言是為了維護(hù)電網(wǎng)公司的利益。你先不論我講的東西對不對，首先給我貼上這樣的標(biāo)簽我覺得對我也是不公平的，所以我提前說一下，這樣咱們才能夠在一個比較有學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境下，就相關(guān)問題進(jìn)行討論。在這樣一個氛圍下，我們可以把一些問題能說的更清楚。當(dāng)然光伏這個行業(yè)本身是一個發(fā)展中的行業(yè)，還有很多問題、很多東西需要持續(xù)研究，并不是我們今天討論就能得出結(jié)論的。但是如果通過今天的討論，能夠推動我們光伏行業(yè)下一步的發(fā)展，探索光伏行業(yè)下一步有一個更清晰、更好的路徑的話，我覺得今天的討論是有價值的。

我先按我的PPT跟大家簡單的分享一下我們的一些認(rèn)識。

關(guān)于新能源發(fā)展的新形勢，進(jìn)入到2017、2018年，中國的新能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，這也就是為什么國家要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要的基礎(chǔ)，新的發(fā)展階段體現(xiàn)在哪兒?第一，風(fēng)電光伏的裝機(jī)規(guī)模都超過了1億，截至到上半年，風(fēng)電、光伏全國的累計發(fā)電裝機(jī)規(guī)模從總量上講已經(jīng)超過了3億。發(fā)電量，去年已經(jīng)超過了4000億，從總量上講，今年將超過5000億，而且新能源，不論從總量、還是從消費(fèi)量都是全球第一，以前只談裝機(jī)，我們更關(guān)心的是電量。現(xiàn)在來看，其實(shí)從2015年開始，中國的風(fēng)電、光伏的發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)在全球第一，這個也是毋庸置疑，應(yīng)該說中國確實(shí)在全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

第二個進(jìn)入新階段標(biāo)志，實(shí)際上從2016年開始，中國的風(fēng)電光伏年新增規(guī)模已經(jīng)超過了火電，而且在2017年僅僅光伏一個，就是僅光伏一項，還不說風(fēng)電，僅僅光伏新增的裝機(jī)規(guī)模也都超過了煤電，新能源已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)了在增量對傳統(tǒng)能源的替代，這是我們認(rèn)為進(jìn)入新階段的第二個特征。

第三個特征，新能源進(jìn)入電力市場成為必然趨勢。國家發(fā)改委、能源局已經(jīng)開始推新能源的市場化交易，也啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)，去年能源局下發(fā)了“關(guān)于富余可再生能源電量的跨省跨區(qū)市場化交易”，這些文件，包括剛剛王老師說的發(fā)改委、能源局剛剛發(fā)的這個文件《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，這個文件是沒有單獨(dú)提分布式市場化交易的，分布式市場化交易應(yīng)該是電力市場、市場化交易的組成部分，所以我們后面一定要澄清，其實(shí)無論是分布式電源市場化交易還是分布式是電源凈電量計量，這兩處的分布式電源并不是一個內(nèi)涵，所以現(xiàn)在談分布式電源最核心的一個問題是要弄清楚到底什么是分布式電源，才能講什么是分布式電源市場化交易的、什么是分布式電源凈電量計量機(jī)制。所以第三個就是開始逐步進(jìn)入市場化交易為主的階段。進(jìn)入市場所有的電是公平的，不存在單獨(dú)的分布式電源的市場化交易，也不存在單獨(dú)的煤電的市場化交易，也不存在單獨(dú)的水電的市場化交易，進(jìn)入電力市場大家就電的屬性來講是一樣的，公平的，就是在一個完全的市場的環(huán)境下來參與交易。現(xiàn)在大家在講新能源平價、講成本的下降、講技術(shù)的進(jìn)步，的確去補(bǔ)貼是新能源發(fā)展的必然趨勢。其實(shí)中央政府出臺新能源補(bǔ)貼政策的初衷是，補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)終級目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)去補(bǔ)貼，能夠進(jìn)入市場，但是完全進(jìn)入市場可能有一個過程。所以第三個，從方方面面釋放來的信號來看，第三個特征就是我們的新能源面臨著進(jìn)入市場化的要求。怎么進(jìn)入市場化?大家都紛紛在出主意。從進(jìn)入電力市場來講，電是沒有差異性的，進(jìn)入電力市場就應(yīng)該公平競爭，所以確立很高的保障小時數(shù)跟進(jìn)入電力市場本身就是矛盾的，后面我們還會講。王老師剛才提到順價的概念，順價是什么?我理解，順價就是進(jìn)入電力市場，沒有終端目錄電價，沒有目錄電價，沒有上網(wǎng)標(biāo)桿電價，競價上網(wǎng)，競價售電，這就是電力市場，也是國外真正配額制的基礎(chǔ)。美國的配額制是什么?實(shí)際上是基于電力市場的配額，有電力市場才有的配額，我們現(xiàn)在要搞的是電力市場還沒有完全建立、電價補(bǔ)貼還沒有取消的配額。我們也一直在講，關(guān)于可再生能源的補(bǔ)貼政策國際上是有兩套激勵政策體系的，一個就是以德國為代表的電價補(bǔ)貼，第二個就是以美國為代表的配額制。配額沒有補(bǔ)貼嗎?看你怎么講，其實(shí)配額是有補(bǔ)貼的，是一種暗補(bǔ)，跟電價補(bǔ)貼的來源一樣，其實(shí)都來源于用戶。我們電價附加分?jǐn)偅犊稍偕茉捶ā防镆?guī)定是全部的用電量要分?jǐn)偅漕~制實(shí)際上也是一樣，通過電力市場，也就是順價也是由全部用電承擔(dān)。所以嚴(yán)格意義上說配額制實(shí)際上也是一種補(bǔ)貼制度，高買高賣，最終還是由用戶承擔(dān)。

所以可再生能源通過配額、通過綠證交易的錢，最終還是由所有的用電用戶分?jǐn)偅哉f配額制和固定電價補(bǔ)貼是兩個不同的體系，實(shí)際上都是有補(bǔ)貼的，只不過固定電價是明補(bǔ)，你說政府拿了錢了，其實(shí)補(bǔ)貼是由所有的用電用戶通過電費(fèi)附加分?jǐn)偟模瑖?yán)格意義上說我們財政沒拿錢。國外通過配額，實(shí)際上也是通過終端用電用戶來承擔(dān)這塊的附加。我們國家，很多機(jī)構(gòu)，包括發(fā)改委能源所，很早就在研究可再生能源激勵政策，大家通過比較研究，一致認(rèn)為這個固定電價，電價補(bǔ)貼絕對比配額制政策對可再生能源的激勵力度要大，這個通過英國的例子也可以得到驗證，英國最早搞配額，新能源發(fā)展不快，所以現(xiàn)在改為電價補(bǔ)貼政策。

經(jīng)過研究，大家發(fā)現(xiàn)配額制還有一個毛病，配額要設(shè)一個上限，在可再生能源技術(shù)發(fā)展很快，成本下降空間很大的情況下，誰也沒有那么高的預(yù)見性能制定出一個合理的配額目標(biāo)。但如果配額制目標(biāo)制定的不合適，定的目標(biāo)定低了低，實(shí)現(xiàn)配額目標(biāo)后，配額反而一定程度上成為抑制可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的障礙。所以研究中國可再生能源激勵政策選擇的時候，我們選擇了電價補(bǔ)貼政策沒有選擇配額制。現(xiàn)在我們搞配額，是基于可補(bǔ)貼政策沒有取消背景下的配額制，不是美國的配額制。如果真的搞綠證交易，真的要順價，一定是意味著可再生能源的電價補(bǔ)貼就得取消。現(xiàn)在配額政策出臺難在哪兒?難在決策，在國際慣例上，可再生能源的電價補(bǔ)貼和配額制一般不混用，因為兩個政策的設(shè)計的原理實(shí)際上是一樣的，只不過做法不一樣。所以在現(xiàn)有的電價補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，中國的配額制一定不同于美國的配額制。所以，現(xiàn)在的問題是在電力市場化改革的要求越來越高，步伐越來越快的情況下，我們合不合適在電價補(bǔ)貼沒有取消的情況，去搞一個帶綠證交易的配額。我說的不一定對，實(shí)際上是這么一個概念。

第二個，新能源消納形勢好轉(zhuǎn)，但是局部地區(qū)新能源消納形勢依然嚴(yán)峻。這里說兩句，第一句，大家不要以為電網(wǎng)是萬能的。2017年我國新能源消納形勢好轉(zhuǎn)，為什么2017年新能源電力消納明顯好轉(zhuǎn)，我們計算的結(jié)果其中貢獻(xiàn)率50%是通過富余可再生能源跨省跨區(qū)的現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)的。這就涉及大家現(xiàn)在爭論比較多的另一個問題，到底在現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過幾個億的情況下，新能源既保量又保價，到底可不可能?合不合理?

2017年的結(jié)果，實(shí)際上是一個保量不保價的結(jié)果，也就是說2017年形勢根本好轉(zhuǎn)，一方面，確實(shí)從調(diào)度運(yùn)行上做了一些工作，電網(wǎng)后面還會繼續(xù)，但是50%的貢獻(xiàn)在于富余可再生能源電力的現(xiàn)貨交易，這個量不小。當(dāng)然我們?nèi)ツ甑挠秒娦蝿莺棉D(zhuǎn)也是一個重要的貢獻(xiàn)。大家也有人質(zhì)疑，說你們電網(wǎng)公司用得著跨省跨區(qū)嗎，為什么不搞省內(nèi)的現(xiàn)貨交易呢?風(fēng)電、光電利用小時數(shù)那么低，跨省跨區(qū)送不合理，你們是不是為了賺輸電費(fèi)才這樣做?但我要告訴各位的是省內(nèi)的發(fā)電權(quán)交易或者現(xiàn)貨交易，電網(wǎng)公司沒有主導(dǎo)權(quán)，由地方能源主管部門來做。為什么只能搞跨省跨區(qū)呢，因為電網(wǎng)公司跨省跨區(qū)這塊有一定話語權(quán)、有一定能力去做這個事的，所以就會出現(xiàn)富裕可再生能源的跨省跨區(qū)的可再生能源的現(xiàn)貨交易。

還有一個，也有人質(zhì)疑，能源局不是一直要求就近消納嗎，你們?yōu)槭裁催€要跨省跨區(qū)消納?這個地方我也要說明一點(diǎn)，這也是對傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。我也認(rèn)為就近消納是非常好的。但新能源如果真的是按我們理想模式發(fā)展，就近消納而且不棄光、不棄風(fēng)，其結(jié)果就是新能源就不要搞那么多那么快啦。西部為什么那么多棄風(fēng)棄光，是因為開發(fā)規(guī)模超出了本地的消納能力，就近消納消納不了。2017年我們甘肅、新疆可再生能源發(fā)電量占用電量比例達(dá)到20%，但你做研究的時候會發(fā)現(xiàn)，2020年新疆、甘肅的如果棄電率控制在5%以內(nèi)，這兩個省的消納比例反而下降，所以我要說明的是，現(xiàn)在甘肅、新疆，包括內(nèi)蒙，這么高的可再生能源的比例，實(shí)際說是靠棄風(fēng)、棄光棄出來的。因此，中國新能源還要繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，我們做的研究結(jié)果跟王老師的一樣，2030年實(shí)現(xiàn)10億的風(fēng)光裝機(jī)我們認(rèn)為是完全有可能的，但是實(shí)現(xiàn)10億的開發(fā)規(guī)模而且基本不棄風(fēng)不棄光，就必須依靠跨省跨區(qū)的消納，如果沒有跨省跨區(qū)的消納，就近消納而且不棄光的話，中國新能源的開發(fā)規(guī)模無法達(dá)到10個億。既要繼續(xù)規(guī)模化發(fā)展，又要基本不棄風(fēng)不棄光，還要就近消納，實(shí)際是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的，這是認(rèn)識的問題。

要實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模的替代，未來一定要擴(kuò)大跨省跨區(qū)的新能源消納。我們傳統(tǒng)概念也沒錯，就近消納是最優(yōu)的，但是如果從全國的規(guī)模來看，因為對于一個特定的電網(wǎng)、特定的電源結(jié)構(gòu)，新能源消納是有上限規(guī)模的，要不然把整個電源結(jié)構(gòu)改掉。也許有人說德國、西班牙有高的，請大家看一下，別人的電源結(jié)構(gòu)和我們不一樣。如果能把所有的煤電換成氣電、調(diào)節(jié)性能好的水電，多裝點(diǎn)抽水蓄能我們也可以實(shí)現(xiàn)，但是有這種可能嗎，是不是最優(yōu)呢?