在我國(guó)，土地屬于公有制而非私人所有，一般而言，獲得土地使用權(quán)的方式有兩種：

1、出讓?zhuān)撼鲎屚恋乇仨毨U納土地出讓費(fèi);

2、劃撥：劃撥則僅需要繳納土地補(bǔ)償、安置費(fèi)即可。

從成本上看，劃撥土地成本更低。此外，對(duì)于光熱發(fā)電項(xiàng)目而言，還會(huì)涉及城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用。

在光熱電站實(shí)際建設(shè)匯總，關(guān)于土地獲取方式，不同地市的政策有所不同，舉例來(lái)說(shuō)：

新疆哈密市的政策是傳熱儲(chǔ)熱島、汽輪機(jī)常規(guī)島等部分地塊進(jìn)行出讓?zhuān)渌貕K則采取劃撥形式;

德令哈市則采取全部劃撥的形式;

阿克塞縣土地除了建筑的方面采取出讓?zhuān)渌牟糠质莿潛苄问健?/p>

當(dāng)然，劃撥并不意味著能夠免費(fèi)得到土地，對(duì)于草原牧場(chǎng)性質(zhì)的土地必須要繳納土地補(bǔ)償、安置等各項(xiàng)費(fèi)用，還會(huì)有城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、水土保持費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)于荒地、戈壁灘、國(guó)有未利用性質(zhì)的土地而言，不需要繳納植被恢復(fù)費(fèi)、耕地占用稅，用地成本相對(duì)要低一些。

據(jù)CSPFocus光略咨詢調(diào)查了解到，考慮到地塊性質(zhì)，對(duì)于光熱發(fā)電項(xiàng)目分布較多的幾個(gè)地區(qū)而言，內(nèi)蒙、青海的用地成本相對(duì)較高，而敦煌、玉門(mén)、哈密等甘肅和新疆的地市用地成本會(huì)低一些。

如上圖表所示，以浙江中控太陽(yáng)能在青海德令哈的光熱電站為例，按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)年發(fā)電量?jī)蓛|度左右的50MW塔式電站，占地面積約3.3平方公里，需要繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)約1800萬(wàn)元，耕地占用稅2700萬(wàn)元，水土保持費(fèi)另算，土地使用稅(按25年期限)可高達(dá)5000萬(wàn)元。若再加上牧民安置等其他費(fèi)用，僅土地一項(xiàng)的支出就已經(jīng)逼近上億元。

但實(shí)際上，有證據(jù)表明光熱電站不但不會(huì)破壞當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被，還有助于幫助當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)好轉(zhuǎn)。有的項(xiàng)目地目所能及之處僅有一兩顆草，征收耕地占用稅和草原植被恢復(fù)費(fèi)有待商榷。

同一場(chǎng)地已建成的項(xiàng)目和剛建項(xiàng)目定日鏡下植被情況，對(duì)比明顯：

（來(lái)源：浙江中控太陽(yáng)能10MW和50MW塔式項(xiàng)目）

高額的土地費(fèi)用支出成為了電站投資者的一道門(mén)檻，各地方土地相關(guān)稅費(fèi)十分繁雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，費(fèi)用差別較大。

土地稅費(fèi)不應(yīng)成為各地政府充實(shí)地方收入、提高GDP的工具，而應(yīng)該用來(lái)引導(dǎo)合理利用城鎮(zhèn)土地，強(qiáng)化土地使用稅調(diào)節(jié)職能，引導(dǎo)納稅人珍惜土地資源，緩解土地供求矛盾。這樣才能保證行業(yè)健康有序地發(fā)展。

除了高額的土地成本之外，光熱發(fā)電項(xiàng)目在非技術(shù)層面可能還會(huì)面臨另外一個(gè)問(wèn)題---增值稅

目前國(guó)家層面還沒(méi)有針對(duì)光熱行業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，但我們可以從光伏行業(yè)看出端倪。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，指出2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。按照我國(guó)稅率，增值稅稅率為17%。

但在2016年，業(yè)內(nèi)人士曾公開(kāi)透露：“一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅需5~6年電費(fèi)收入的銷(xiāo)項(xiàng)稅才抵完，也就是說(shuō)5、6年內(nèi)是沒(méi)有應(yīng)交增值稅的，沒(méi)有交納增值稅何來(lái)50%的退稅?所謂的稅收優(yōu)惠到目前為止還是一句空話。”

“中國(guó)大規(guī)模地面光伏電站開(kāi)始于2012年(青海)，之前只有小規(guī)模的電站，2012年新建的電站到2015年底，進(jìn)項(xiàng)稅根本就抵不完，2018年才有可能享受到這個(gè)政策優(yōu)惠。”

同時(shí)，光伏行業(yè)還存在該政策實(shí)施時(shí)間過(guò)短、存在扣除光伏補(bǔ)貼增值稅問(wèn)題、個(gè)人不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等問(wèn)題。

這些問(wèn)題今后都可能成為光熱行業(yè)的前車(chē)之鑒。對(duì)于業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極呼吁，盡力避免重蹈覆轍。

光伏地面電站

因此，在沒(méi)有明確的相關(guān)政策出臺(tái)之前，土地和其他稅收方面的問(wèn)題或許也是阻礙國(guó)內(nèi)光熱成本迅速下降的因素。希望未來(lái)在光熱發(fā)電行業(yè)人和政府等多方面的協(xié)調(diào)和努力下，我國(guó)相對(duì)較高的光熱發(fā)電項(xiàng)目的非技術(shù)成本可以得到較好的解決，助力光熱產(chǎn)業(yè)早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。