12月10日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯最低溫度達(dá)到零下20攝氏度，但位于達(dá)拉特旗柴登嘎查的光伏領(lǐng)跑基地卻熱火朝天，由國家電投、中節(jié)能、中廣核三家公司投資建設(shè)的光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地500MW項目全容量并網(wǎng)大會在該基地的樹林召鎮(zhèn)召開。

大會由達(dá)拉特旗委副書記、政府旗長王兵主持，達(dá)拉特旗委書記奇·達(dá)楞太和鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)、與會嘉賓共同推閘啟動并網(wǎng)儀式，標(biāo)志著該基地全容量并網(wǎng)成功。

記者從多省發(fā)改委獲悉，國家能源局日前已向內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、吉林、江蘇、青海7省區(qū)下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵激勵有關(guān)事項的通知》，通知明確了第三批領(lǐng)跑基地獎勵的有關(guān)事項。

政策延續(xù) 領(lǐng)跑基地獎勵兌現(xiàn)

記者了解到，國家能源局此舉旨在落實2017年“54號文”和“88號文”中關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地有關(guān)激勵事項，對嚴(yán)格落實要求、按期投產(chǎn)且驗收合格的基地(含二期)，在后續(xù)領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選中給予優(yōu)先考慮或適當(dāng)加分;對2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地給予3個共150萬千瓦等量規(guī)模接續(xù)建設(shè)作為獎勵激勵，獲得獎勵的基地可按要求繼續(xù)申報后續(xù)領(lǐng)跑基地，但不予加分和優(yōu)先考慮。

記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，此次明確的獎勵方式和規(guī)模，均出自去年的“54號文”和“88號文”，是這兩個文件的延續(xù)。去年的“54號文”指出，建立獎勵激勵機(jī)制，對建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實和實施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵。

而“88號文”則明確，對嚴(yán)格落實要求、按期投產(chǎn)且驗收合格的基地，在后續(xù)領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選中給予優(yōu)先考慮或適當(dāng)加分。其中，較標(biāo)桿電價降幅最大的3個應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎勵等量規(guī)模接續(xù)建設(shè)，建設(shè)速度快的應(yīng)用領(lǐng)跑基地還可以同時申報下期基地優(yōu)選。

在獎勵的規(guī)模上，“54號文”明確，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，按照目前第三批領(lǐng)跑基地已有的650萬千瓦，加上此次確定的對3個基地共150萬千瓦的獎勵規(guī)模，恰好與“54號文”所要求的控制規(guī)模一致。

在獎勵的要求上，國家能源局提出了7項基本條件，包括地方已落實土地承諾條件和相關(guān)要求、已落實接網(wǎng)承諾條件和相關(guān)要求等，均是基于“88號文”提出的“重信守諾，嚴(yán)格落實基地建設(shè)要求與承諾”的要求。此外，國家能源局還指出，獲得獎勵的基地應(yīng)繼續(xù)按照“54號文”、“88號文”以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真做好投資企業(yè)優(yōu)選和基地建設(shè)的各項工作，并確保基地建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量效益。

光伏利好 高質(zhì)量發(fā)展迎新機(jī)

記者獲悉，第四批領(lǐng)跑基地的相關(guān)計劃目前正在緊鑼密鼓的制定中，在這一時期，第三批領(lǐng)跑基地獎勵的兌現(xiàn)將有助于下一步領(lǐng)跑者工作的推進(jìn)，也將有利于推動光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。

此前，國家能源局曾強調(diào)，國家發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。盡管今年以來，“5·31”政策倒逼行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展，光伏發(fā)電新增裝機(jī)有所下降，但據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，2018年中國新增光伏裝機(jī)將在35GW以上，仍為全球第一大市場。同時，在政策的推動下，光伏發(fā)電消納情況也在持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率保持下降趨勢。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，平均棄光率為2.9%，同比降低了2.7個百分點，促進(jìn)光伏消納工作取得了顯著成效。

據(jù)了解，為持續(xù)支持行業(yè)發(fā)展，國家對于光伏發(fā)展的五年規(guī)劃也在隨著光伏的發(fā)展現(xiàn)狀做出相應(yīng)的調(diào)整。近期，電力規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“電規(guī)總院”)透露了“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)可能上調(diào)的計劃。按照國家能源局的要求，電規(guī)總院完成了對于“十三五”期間太陽能發(fā)展規(guī)劃的“中期評估”，其“評估”顯示，綜合考慮光伏扶貧任務(wù)的需求，同時維持行業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，“十三五”光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)(指國家財政補貼范圍內(nèi)的規(guī)模)或?qū)⒄{(diào)整到210GW以上。

根據(jù)2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量指標(biāo)為105GW。而電規(guī)總院的評估顯示，截至2018年9月份，中國光伏發(fā)電累積裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到165GW，遠(yuǎn)超2016年規(guī)劃的目標(biāo)，進(jìn)入“十三五”后半段，目標(biāo)的調(diào)整將成為必然。

近年來，在國家政策的大力支持下，光伏行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，已成為我國為數(shù)不多，可以同步參與國際競爭，并有望達(dá)到國際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

隨著第四批領(lǐng)跑項目和可再生能源配額制的出臺，加之行業(yè)本身步入高質(zhì)量發(fā)展階段以及消納問題的改善，光伏將擁有更為廣闊的發(fā)展空間。