西北地區(qū)應優(yōu)化光伏發(fā)電布局

 

1.光伏產業(yè)有望成為西北部地區(qū)產業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。光伏被越來越多的國家認定為最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉矗彩侵袊茉聪蚓G色轉型的重要產業(yè)。西北地區(qū)光伏資源豐富，大型光伏并網容量大約占全國總量的3/4。西北多數地區(qū)工農業(yè)發(fā)展滯后、經濟資源貧乏、增收渠道少。雖然風能、水能等清潔能源豐富，但分布不均，且具有較強的季節(jié)性和間歇性，因而充沛的光伏資源有望成為地方扶貧主渠道。由于水電受低溫影響大、風能不穩(wěn)定性高，造成西北部這些能源資源豐富的地區(qū)反而缺電頻發(fā)。大力發(fā)展光伏發(fā)電可以實現(xiàn)風光互補、水光互補，穩(wěn)定用電以保障落后地區(qū)充分利用當地資源優(yōu)勢，加大能源密集型產業(yè)發(fā)展，促進西北地區(qū)健康發(fā)展。

 

2.全國光伏發(fā)電存在嚴重的結構性問題。截至2015年底，全國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長177%，已居全球第一。特別是西北地區(qū)光伏資源稟賦優(yōu)異，甘肅、新疆、青海、寧夏均居前列。然而，中國光伏發(fā)電占比不及國際平均水平的1/10，不及歐洲的1/50；與此同時，“棄光”現(xiàn)象也十分嚴重。2015年，全國棄光電量約46.5億千瓦時，全部集中在以上四省，平均棄光率為12.6%，甘肅、新疆尤為嚴重，棄光率分別高達31%、26%，棄光電量占總量的近90%。

 

“棄光”現(xiàn)象反映了中國光伏產業(yè)發(fā)展的結構性矛盾：快速擴張的產能受到消納能力、電網建設、外送通道容量等制約，尚未實現(xiàn)與消費需求的有機銜接，局部產能過剩與總體供給不足并存。總體來看，這在很大程度上與中國光伏資源稟賦和生產力的逆向分布格局有關。西北地區(qū)光伏發(fā)電條件優(yōu)越，卻遠離負荷中心，又難以實現(xiàn)就近消納。更重要的是，光伏發(fā)電規(guī)模增長過快、與電網接入規(guī)劃銜接不夠、項目布局與電力負荷分布不協(xié)調等實際問題，在客觀上加劇了這一矛盾，成為導致棄光愈演愈烈的直接原因。

 

3.優(yōu)化西北部地區(qū)光電發(fā)展刻不容緩。第一，西北地區(qū)發(fā)電空間嚴重不足與屋頂質量差和空地少密切相關。西北地區(qū)人少且多游牧，房屋數量少，經濟落后導致房屋質量難以滿足光伏發(fā)展的需要；另外，西北地區(qū)發(fā)展光伏的空地少與中國土地資源稀缺及土地政策有關。中國耕地占比約10%-13%，林地和草地占比約50%左右，但優(yōu)質草地僅占10%左右。西北是中國重要的林地和牧草地資源儲備地區(qū)，大量土地質量差且利用率低。而根據相關政策，發(fā)展光伏應主要使用未利用地，林草地轉建設用地審批非常困難；且禁止在林地和牧草地上同時建設光伏項目，要求確保盡量不毀壞原有林草植被。但實際情況是，許多光伏資源豐富的地方未利用地極少甚至沒有，而大量性質為林草地的土地已荒廢甚至寸草不生。如果不因地制宜大力發(fā)展光伏發(fā)電，土地資源和光伏資源將被大量浪費。西北地區(qū)大面積林地和牧草地由于缺少水分已處于退化或荒廢狀態(tài)，如果在這類土地上建設光伏項目，不僅能保持這些廢棄地的生態(tài)質量不下降，還可以實現(xiàn)廢棄土地的充分利用。如果能進一步改良生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)促進經濟發(fā)展和保護生態(tài)的共贏，將是對土地綜合利用進行的一次有益探索。

 

第二，自身消納能力差和電網建設滯后是西北地區(qū)棄光嚴重的主要原因。一方面，西北部地區(qū)經濟發(fā)展落后、用電量低，自身對電能的消耗能力弱；另一方面，雖然西部地區(qū)充足的光伏資源稟賦及優(yōu)厚的國家扶持政策吸引了諸多發(fā)電企業(yè)，但是電網規(guī)劃及建設卻沒有跟上，導致發(fā)電建設與電網建設嚴重脫節(jié)。客觀上說，雖然加快特高壓建設對西北部經濟社會發(fā)展及全國能源轉型非常重要，應盡早規(guī)劃布局，但無論其規(guī)劃、審批還是施工建設都需要較長時間，短期內難以完成。如果能盡快在西北部地區(qū)高電能消納地加大光伏建設，實現(xiàn)就地消納，不僅能突破電網建設滯后的障礙，也能及時解決嚴重棄光現(xiàn)象，促進當地及周圍區(qū)域經濟社會發(fā)展。但西北部電能高消納地大都經濟較發(fā)達、人口多、未利用地少。在造成這些地區(qū)發(fā)電空間不足的原因中，屋頂質量和數量受經濟發(fā)展水平、人口數量、游牧生活方式等因素扭轉難度較大。但是，一些地區(qū)林草地相對占比較高，存在大量的荒廢或退化的牧草地或林地，合理利用土地空間可以成為短期內扭轉的一個突破口。因此，應該在西北部地區(qū)嘗試合理突破用地限制，合理利用廢荒的林地或牧草地發(fā)展光伏發(fā)電，促進光伏產業(yè)鏈的發(fā)展壯大，推動區(qū)域內電網基礎設施建設和運營，探索一條“光伏+生態(tài)”共贏的發(fā)展之路。

青海海東發(fā)展光伏的重要意義

 

1.促進電能本土化消納，構建光伏產業(yè)鏈。青海地區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展在全國遙遙領先，海東地區(qū)也潛力巨大。這主要歸因于其得天獨厚的資源優(yōu)勢：第一，海東地區(qū)日照時間長，輻射量大，是全國太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。年平均日照達到2708-3636小時，全年輻射量約為6200MJ/m2，是中國太陽能資源最豐富地區(qū)。第二，并網條件具有優(yōu)勢。目前，海東具有750千瓦變電站2座，330千瓦變電站4座，330輸電線路23條，共1053.5公里，110千瓦變電站40座，公網110千瓦線路41條，線路長度774.6公里，35千瓦公網線路38條，線路長度443.78公里，并網優(yōu)勢明顯。但是，青海地區(qū)光伏項目主要集中在海西、海南、海北等偏遠地區(qū)，在具有巨大資源優(yōu)勢且消納潛力更強的海東地區(qū)并沒有得到大規(guī)模發(fā)展，以致于目前青海必須通過遠距離高壓線路將電能輸送至西寧、海東等負荷中心；而受系統(tǒng)調峰能力嚴重不足、電網結構相對簡單以及穩(wěn)定性要求強等因素制約，遠距離輸電能力嚴重受限。如果海東能大力發(fā)展光伏本土化則可以明顯改善該現(xiàn)象。

 

從促進當地產業(yè)發(fā)展看，發(fā)展光伏發(fā)電必將帶動其他相關產業(yè)，形成比較完整的光伏產業(yè)鏈，能有效改善目前光伏配套產品遠距離運輸帶來的高成本問題；光伏產業(yè)鏈的本地化還將滋生大批制造企業(yè)，提高海東地區(qū)的電能消納能力，促進就業(yè)，增加稅收，形成經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。另外，海東屬于蘭西城市群，是青海的主要經濟地區(qū)，城市群一體化發(fā)展必將打破傳統(tǒng)行政區(qū)域間隔，實現(xiàn)跨省經濟聯(lián)合，增加區(qū)域內電量需求，擴大清潔電能的消納潛力。由于光伏遠距離輸電損耗比煤電還大，就近消納效益更高，像海東這類清潔能源豐富且并網條件好的地區(qū)，可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，就近為自身及城市群等負荷中心提供大量清潔綠色電能。

 

2.推動光伏扶貧政策落實，實現(xiàn)地區(qū)脫貧。目前，全國貧困縣592個,西部占據375個,為重點扶貧地區(qū)。而海東全區(qū)6個縣中有5個縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，一個縣是省級扶貧開發(fā)重點縣，農村貧困人口73.87萬，占農村總人口的54％，是青海省貧困山區(qū)面積最大、貧困人口最多的地區(qū)。雖然海東地區(qū)自然條件惡劣、資源缺乏、工商業(yè)發(fā)展弱、農產品發(fā)展環(huán)境差、農民依靠農產品及其他方式增收困難、扶貧渠道少，但該地區(qū)日照條件好，具有發(fā)展光伏的資源優(yōu)勢，光伏發(fā)電有望成為精準扶貧脫貧的主渠道。目前，青海光伏扶貧試點建設光伏電站共15萬千瓦，海區(qū)分配6萬千瓦。由于光伏電站投資額高，成本回收期長，技術水平要求高，青海根據本地情況，探索采用村企共建模式。即國家安排光伏資源，貧困村安排建設用地，企業(yè)負責投資。但由于青海貧困地區(qū)住房條件差，大部分地區(qū)電能消納能力弱，采用屋頂分布式發(fā)電條件有限，經濟效益差，難以吸引企業(yè)投資。如果能拓寬利用荒山荒坡、草場陽坡廢棄空地規(guī)模化發(fā)展光伏的空間，海東地區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展?jié)摿⑹志薮蟆?/div>