北京分布式光伏補貼拖欠15個月：是卡在了流程上？

2017-08-15 15:09:46 華夏能源網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

北京市補貼拖欠了我15個月，最終是到位了。來自北京的一位分布式光伏投資人這樣對華夏能源網(wǎng)記者說道。在2017年北京市能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展論壇暨北京分布式光伏資源項目潛力發(fā)布對接會上，該投資人對業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注

“北京市補貼拖欠了我15個月，最終是到位了。”來自北京的一位分布式光伏投資人這樣對華夏能源網(wǎng)記者說道。

在“2017年北京市能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展論壇暨北京分布式光伏資源項目潛力發(fā)布對接會”上，該投資人對業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注的“北京分布式光伏補貼拖欠”事件進行了說明。

“我是2015年7月1日并網(wǎng)，到現(xiàn)在為止國家補貼了兩次。(國補)第一次拖欠了13個月。北京市補貼了一次，(第一批)真正到帳后，下一批立刻跟上了，北京市補貼還是很到位。”

在會議上記者了解到，從全國范圍來說，北京市的光照、屋頂資源在全國范圍內(nèi)均屬優(yōu)質(zhì)，現(xiàn)在但卻因補貼等問題令人望而興嘆。

此外，就記者看來，北京市分布式光伏開發(fā)中暴露的問題并不是短時間內(nèi)能夠解決的。

政策紅利落地難，是卡在了流程上?

在北京能量魔方數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司高級數(shù)據(jù)分析師李興看來，從全國光資源分布情況來看，北京市屬于較好的區(qū)域。

“根據(jù)氣象評估標準，適合太陽能開發(fā)利用，同時北京又是電力大量消耗區(qū)域，利于建設光伏發(fā)電。以北京市1萬平方米的屋頂為例，按照傾角31°輻射光伏電池板、年滿小時數(shù)1087.45 h，造價6.5元/W來計算，分布式項目全投資、全上網(wǎng)收益能達到8.1%。”

該公司提供數(shù)據(jù)顯示，北京市各區(qū)縣屋頂資源，彩鋼瓦占比大致在70%左右，東、西城區(qū)在市中心屋頂個數(shù)較少，鋼混屋頂居多;其中，北京市屋頂資源數(shù)目最多的為通州、大興、朝陽、昌平、順義、海淀、房山這7個區(qū)，將這七個區(qū)的屋頂按照不同面積和級別統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)5000-10000平方米的屋頂數(shù)目占比約60%，10000-20000平方米的屋頂數(shù)目占比約25%。

上述數(shù)據(jù)在清華能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江眼中，則意味著巨大的商機。“通過東潤環(huán)能的掃描，我們測算在順義地區(qū)500平方米以上的屋頂面積達到6、7GW的資源量;北京市能夠有幾十個GW資源量，在我現(xiàn)在來看并不是不可實現(xiàn)的。”

此外，而論及政府的支持力度，北京市的分布式光伏補貼同時享受省級補貼0.3元/千瓦時(含稅)。

(參考：《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》(京財經(jīng)一〔2015〕1533號)：對于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，市級財政按項目實際發(fā)電量給予獎勵，獎勵標準為每千瓦時0.3元(含稅)，每個項目的獎勵期限為5年，獎勵對象為分布式發(fā)電企業(yè)或自然人。)

國家可再生能源中心副研究員張成強表示，“普通電站可能6-8年收回成本，北京市相對比較快一些。”

國家可再生能源中心副研究員張成強

而北京市節(jié)能環(huán)保中心韓巒同樣表示，北京市自然人申請開發(fā)分布式光伏項目的數(shù)量正在迅速擴大。

然而，為何還要重提“改革紅利落地難”?

本月初，一篇標題為《北京市長期拖欠分布式光伏省級度電補貼0.3》的文章在業(yè)內(nèi)廣為流傳，引起了業(yè)內(nèi)議論。

華夏能源網(wǎng)(微信號：hxny100)記者在此事件中發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)民、市民對分布式光伏仍然保持懷疑的態(tài)度。該報道一出，不少正在觀望行業(yè)前景的潛在客戶，信心開始動搖。

對此，北京市財政局意識到事件的重要性，立刻做出了回應：“市補的0.3元，按照財政預算法，錢早已經(jīng)到位，市里不管財政有多么緊張，也不會克扣光伏補貼，大家放心”。

此次會議上，張成強對此表示，這種問題的出現(xiàn)還是由于北京市的分布式光伏市場還沒有完成成熟。

“北京財政局的答復真正反映出目前北京市分布式光伏發(fā)展的狀態(tài)，對流程不熟悉，說明我們的項目還比較少。”

據(jù)張成強介紹，在江浙地區(qū)政府對整個的項目了解很快，因為項目量足夠多;相關(guān)的發(fā)改、能源、財政、電網(wǎng)部門流程非常熟悉，因此過程實行非常快。

但毫無疑問，政府已將分布式光伏發(fā)展放在了重要位置，并沒有忽視已經(jīng)存在的問題。

據(jù)此前的相關(guān)事件報道，北京市財政部已表明，將于本月(8月)盡快發(fā)放市第二批獎勵名單上所有拖欠的補貼，補貼發(fā)放到2016年12月底的發(fā)電量。

同時，財政局將與發(fā)改委、國網(wǎng)協(xié)調(diào)，理順補貼發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間。

韓巒補充道，“我們根據(jù)北京市的文件，半年進行一次光伏項目的整理，然后進行結(jié)算;以半年的形式發(fā)放補貼。自去年財政部進行制度改革后，對這筆補貼資金沒有具體的制定劃分，并且財政撥錢是法人對法人，直接撥給市建公司，再按照區(qū)公司進行撥付。”

此外，他表示，北京市即將公布前三批列入獎勵名單的分布式光伏項目，這些信息在北京市發(fā)改委網(wǎng)站可以查到。

以北京為例，分布式光伏還有很長的路要走

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生專委會政策室主任彭澎指出，分布式的市場痛點主要包括開發(fā)難、沒有標準化的流程;業(yè)主難談、屋頂多種多樣;融資難，銀行等金融機構(gòu)不認可分布式光伏資產(chǎn);收款難，經(jīng)濟下行壓力下，收款難度很大等幾方面。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生專委會政策室主任彭澎

張成強以北京為例，表示目前北京出現(xiàn)的問題已經(jīng)能代表某些行業(yè)問題。

“北京市補貼沒有及時撥付，導致公信力下降;北京空氣質(zhì)量差，造成分布式光伏維護成本高;北京市以國企、央企、公共機構(gòu)為主，開發(fā)意愿不強;參與的光伏公司多，沒有龍頭企業(yè)，市場混亂;宣傳工作不到位，企業(yè)對光伏認識不夠;光伏監(jiān)督缺失，機制體制不健全。”

此外，一位業(yè)內(nèi)人士補充道，從企業(yè)的角度來看，大部分分布式光伏生產(chǎn)企業(yè)無法獨立提供大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn);開發(fā)商面臨并網(wǎng)難，尤其是農(nóng)網(wǎng)容量不足，去補貼難題影響到了投資人投資分布式光伏電站的熱情;此外，大量屋頂荷載不足，并不能開發(fā)應用，造成了大批屋頂資源的閑置。

與此同時，各個專家對分布式存在的問題，發(fā)表了自己的意見和建議。

張成強提出，“探索分布式發(fā)電市場交易機制;完善新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制;進一步推廣競爭配置資源方式，組織先進項目建設;完善省(區(qū)、市)可再生能源目標引導制度和考核機制。”

彭澎認為，“明確產(chǎn)權(quán)，通過物權(quán)法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權(quán)問題;轉(zhuǎn)供電，允許分布式將電力變給其他的臨近用電戶;代收電費，電網(wǎng)統(tǒng)一與用戶結(jié)算電費。”

另一位業(yè)內(nèi)人士建議，“建立多能互補友好型電網(wǎng)，促進可再生能源的發(fā)展;實行增量配網(wǎng)中試行去補貼政策;鼓勵將可再生能源發(fā)電成為替代火電傳統(tǒng)能源作為資本電源;給予分布式光伏點對網(wǎng)的優(yōu)先權(quán);推進儲能發(fā)展。”