光伏企業(yè)稅費負擔(dān)有望大幅降低
近日,國家能源局綜合司下發(fā)了征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔(dān)的通知》(以下簡稱《通知》)意見的函。《通知》根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔(dān)普遍較重的實際情況,明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。
近日,國家能源局綜合司下發(fā)了征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔(dān)的通知》(以下簡稱《通知》)意見的函。《通知》根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔(dān)普遍較重的實際情況,明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè),《通知》規(guī)定,光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策,從2018年12月31日延長到2020年12月31日。專家表示,光伏發(fā)電正處于向平價上網(wǎng)、脫離補貼發(fā)展的關(guān)鍵階段,此舉將為光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
在國家大力支持下,我國可再生能源近年來實現(xiàn)了快速發(fā)展,行業(yè)規(guī)模迅速增長,風(fēng)電、光伏發(fā)電等成本顯著下降,行業(yè)競爭力不斷加強,但在部分領(lǐng)域可再生能源企業(yè)稅費負擔(dān)仍較重。
根據(jù)現(xiàn)行《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》規(guī)定,光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的優(yōu)惠將于2018年底到期。“增值稅在光伏發(fā)電成本中占重要部分,2018年優(yōu)惠政策到期后,將會增加光伏發(fā)電企業(yè)負擔(dān)。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
一直以來,業(yè)內(nèi)對光伏項目實施減稅或免稅的呼聲從未消減,而此次最新出臺的征求意見稿更讓業(yè)內(nèi)看到了利好希望。東方日升市場部總監(jiān)莊英宏表示,促進光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的一個主要舉措就是降低產(chǎn)品的成本。而減免光伏產(chǎn)品及項目土地稅收等舉措,則可以被看成是降低產(chǎn)品成本的很大一部分。光伏產(chǎn)品實施退稅50%的政策,可以讓企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上加大投資,鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā),提高產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量。
“降低光伏產(chǎn)品及項目土地稅收的政策降低了光伏發(fā)電供給側(cè)的成本及土地費用,從而推動用電側(cè)及供電側(cè)平價上網(wǎng)早日實現(xiàn)。”晉能科技總經(jīng)理楊立友說,對于組件制造商來說,稅費負擔(dān)下降將更有利于目前光伏行業(yè)整體毛利回歸制造業(yè)水平后的企業(yè)發(fā)展。
記者了解到,目前對于不占壓耕地,不改變地表形態(tài)的發(fā)電項目,仍需繳納耕地占用稅。比如,天合光能在新疆、內(nèi)蒙古等地投資的光伏電站,均按項目總用地面積征收耕地占用稅,稅額分別相當(dāng)于項目總投資的5%、7.6%和2.4%,單個項目最高稅額達到1.36億元,為企業(yè)帶來沉重負擔(dān)。
為此,《通知》明確,對光伏發(fā)電項目,對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分,免征耕地占用稅。在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項目,由省級政府核定起征標準,未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的,不征收城鎮(zhèn)土地使用稅;達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的,對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分,不計入占用土地面積,免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
盡管征求意見稿對光伏發(fā)電項目稅收給予了諸多優(yōu)惠,但不可回避的是,當(dāng)前“光伏項目建設(shè)用地”屬性界定尚不夠清晰、土地需經(jīng)多個部門協(xié)調(diào)管理、稅額執(zhí)行標準未統(tǒng)一等實際問題仍讓不少光伏企業(yè)“碰壁”。
“上述問題必須得到有效解決,不管是大型地面電站,還是工商業(yè)屋頂電站,建設(shè)用地的確是建設(shè)電站的首要任務(wù),如果不解決上述問題,會影響企業(yè)開發(fā)項目的積極性,使很多好的項目在源頭就受阻。”莊英宏說,我們乃至整個行業(yè)都在期待政府能夠早日出臺更多利好政策,細化政策,爭取早日平價上網(wǎng)。
就目前而言,各類土地稅收在光伏項目開發(fā)總成本仍占有一定的比例,這在一定程度上增加了企業(yè)的負擔(dān),也延緩了產(chǎn)業(yè)步入平價上網(wǎng)的進程。莊英宏表示,首先,從稅收方面來講,整個產(chǎn)業(yè)需要政府出臺利好政策,給予市場支持;再次,企業(yè)也需要進行降本增效的舉措,如加大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā),以此降低產(chǎn)品成本,提高產(chǎn)品發(fā)電效率。產(chǎn)業(yè)評價上網(wǎng),需要企業(yè)跟政府、市場的共同努力。
除了在稅收上給予優(yōu)惠,我國政府也希望借助金融手段促進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,《通知》明確提到,各地要鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低貸款利率,而這將很大程度上幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
“光伏發(fā)電是資金密集型行業(yè),電站項目一次性投資,在整個生命周期(至少25年)都可以持續(xù)獲得收益。然而,無論是大型地面電站還是分布式項目,初始投資對于公司或者個人來說都是一筆不小的數(shù)字,令不少投資商和個人對于光伏發(fā)電項目望而卻步。”楊立友認為,光伏相關(guān)貸款門檻和利率降低、可再生能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)貸,可以降低項目前期的融資壓力,使更多的企業(yè)和個人投資光伏發(fā)電,使用綠色電力,推動我國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
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